Структура закону та його властивості

Владно-офіційне вираження державної волі в законі, документальність, вимога ясності і точності формулювання приписів обумовлюють необхідність використовувати в ньому строго певні, уніфіковані форми, формальні реквізити і конкретні структурні частини. Формальні реквізити є обов`язковими елементами будь-якого нормативного акта. Вони вказують на його офіційний характер, юридичну силу. За реквізитами можна дізнатися, який орган і коли видав цей закон, в яку форму втілив його.

Структура закону: поняття

Існує певний набір елементів, які повинні бути присутніми в будь-якому нормативному акті. Цей набір і формує структуру Закону.

У РФ прийняття нормативних актів входить в повноваження представницьких органів влади. Найважливішим законодавчим органом вважається Держдума. Представницькі інститути влади діють у кожному суб`єкті та муніципалітеті. При виданні законів ці органи використовують обов`язкові реквізити:

1. Найменування виду нормативного акта. Це може бути Федеральний закон, Федеральний конституційний закон, закон суб`єкта та ін.
2. Заголовок. Це не тільки обов`язковий формальний реквізит, а й елемент пошукового образу нормативного акта. У заголовку позначається предмет регулювання, відбивається сфера дії закону, вибір нормативного матеріалу. Заголовок-найважливіший інструмент систематизації.
3. Офіційний текст. У ньому вказується назва держави (державного утворення), від імені якого видано закон.
4. Дата прийняття.

Преамбула

Її називають також веденням. Це самостійний елемент структури Закону. Преамбула є найважливішим доповненням до нормативної частини документа. Вступ не розділений на окремі статті та частини. У ньому, як правило, відображені завдання, цілі прийняття закону.

Преамбула дозволяє глибше, ясніше зрозуміти значення, суть, доцільність нормативного акта. Особливо велике значення має введення в структурі соціальних законів. Преамбула в таких нормативних актах характеризує суспільно-політичні умови, що спонукали прийняти їх.

Рубрикація

Якщо приймається складний, об`ємний закон, в структуру вводять частини, розділи, глави, підрозділи та ін.

Внутрішня рубрикація нормативних актів базується на матеріальних підставах. Поділ суспільних відносин, регульованих нормами права, на ті чи Інші сфери відповідно до змісту і характером відображає внутрішню структуру галузі або підгалузі законодавства або правового інституту. Відповідно, чим ближче буде структура Закону (федерального, регіонального або місцевого) до системи законодавства в цілому, тим ефективніше вона буде служити справі систематизації та впорядкування правовідносин в державі.

Варто сказати, що практика застосування рубрикації в Росії ще остаточно не усталилася. Як правило, при одноступеневої структурі закони розділені лише на глави. Є в системі, безумовно, і багаторівневі нормативні акти: ГК, СК та ін. Вони поділяються на розділи, глави.

Деякі конституції республік, що входять до складу РФ, складаються лише з глав. Але в більшості республік в структуру основного Закону включена подвійна система рубрик - їх поділяють на розділи, а їх-на глави. За таким принципом складені Конституції Башкортостану, Карелії, Татарстану і ряду інших республік.

Стаття

Вона вважається ключовим елементом структури Закону.

У вітчизняній нормотворчій практиці правові акти не оформляються суцільним текстом. У ньому завжди виділяються певні частини.

Структурно нормативний акт поділяється на статті-свого роду осередки документа. Це значно полегшує як тлумачення, так і застосування положень. Крім того, постатейний поділ дозволяє використовувати посилання на окремі частини правового документа, сприяє систематизації.

Стаття містить правову норму-державно-владне веління, Припис, обов`язкове для виконання. Вона висловлює думку у всьому її обсязі. Видається недоцільним і невиправданим включення в одну статтю норм, які не мають безпосереднього зв`язку один з одним. Х цілком можна розмістити в різних частинах акту без шкоди для їх утримання. Штучне зменшення кількості статей в правових документах за рахунок суміщення різнорідних норм призводить до їх нагромадження, породжує проблеми при тлумаченні і застосуванні. Крім цього, порушується ключова умова формування структури статті-руйнується зв`язок і єдність положень, закріплених в ній. Певні незручності виникають і при систематизації. Справа в тому, що статтю, яка містить різнорідні положення, необхідно розміщувати в різних частинах збірників (склепінь) відповідно до їх змістом і характером.

Якщо кілька норм мають тісний зв`язок один з одним, взаємно обумовлюють і доповнюють один одного і тільки в сукупності відповідають на певне питання, якщо одне положення не можна зрозуміти без іншого, можливо їх розміщення в одній статті.

Примітка

Вони досить часто використовуються в структурі статей. Тим часом нерідко примітки тільки захаращують, заплутують закони. Надмірне їх кількість негативно відбивається на структурі нормативного акта. На думку експертів, більшу частину приміток цілком можна було б зробити самостійними статтями. Їх також можна включити безпосередньо в текст норми, до якої вони дані.

У вітчизняній системі законодавства є приклади, коли в якості приміток викладені правові приписи.

Нумерація

У всіх законах всі статті мають свій номер. Для зручності використовується наскрізна система. Вона прекрасно підходить для всіх, в тому числі об`ємних і багатоступеневих законів. У вітчизняній практиці використовуються арабські цифри, оскільки вони більш зручні для розпізнавання, ніж римські (особливо якщо статей в законі багато).

Нумеруються також глави, розділи та інші структурні підрозділи нормативного акта. Така нумерація значно полегшує пошук потрібного положення, дозволяє вказувати посилання на ті чи інші приписи.

"Загальні положення"

При розробці і подальшому прийнятті будь-якого нормативного акта законодавці завжди прагнуть розміщувати на його початку, в числі перших положень найбільш принципові, загальні моменти правового регулювання, норми, що поширюють дію на всі сторони і аспекти розглянутого в законі питання. Таким чином, створюються "Загальні положення". У багатьох кодифікаційних актах (кодексах) вони об`єднані в "Загальну частину".

Створення цього блоку забезпечує стислість, компактність викладу матеріалу, взаємозв`язок розміщених в документі положень, дозволяє уникнути невиправданих повторень.