Термін укладення договору по 223-фз: підготовка і специфіка підписання, відхилення, штрафи

В рамках закону «про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» № 223-ФЗ договори укладаються згідно з правилами, встановленими цивільними законами та спеціальним Положенням про закупівлю. У статті розглянемо подробиці укладення договору по 223-ФЗ, а саме, про істотні умови, терміни, які були актуальними раніше і діють в даний час, правилах, юридичної відповідальності та інших важливих моментах.

Рамковий договір

Така угода укладається за встановленим шаблоном, де не вказується чітких відомостей щодо конкретного випадку. До загальних принципів подібних документів відносяться наступні:

• Відкриті умови.
• Точні показники обсягу і ціни відсутні.
• Поставка і відвантаження виконується за подальшими заявками, де і прописуються точні параметри замовлення.

Якщо не вказані істотні умови, то розглянутий договір не буде визнаний укладеним. Але тоді кожна поставка повинна буде розглядатися у вигляді окремого договору.

Істотні умови

Всі умови, що включаються в Угоду в обов`язковому порядку, регулюються як положеннями про закупівлі, так і ГК РФ. Причому Цивільний кодекс є основним регулятором укладених угод в нашій країні, незалежно від особи, яка виступає в ролі контрагента. Із зазначених правових актів випливає, що до істотним умовам договору відноситися:

• Предмет. Ці відомості вказуються в окремому розділі, де йдеться про об`єкт закупівлі, що раніше містився у відповідному повідомленні.
• Ціна. Остаточні відомості формуються на основі результатів, отриманих після завершення закупівлі, навіть у разі закупівлі в одного постачальника. Ціна договору може бути змінена, але лише в разі, якщо ця дія не послужить причиною зміни політики держави щодо утворення ціни.
• Права та обов`язки сторін. У цьому розділі, крім іншого, вказуються конкретні розміри санкцій, а якщо вони відсутні, то повинні бути прописані чіткі механізми їх розрахунку.
• Термін укладення договору по 223-ФЗ. Регламентується він в обов`язковому порядку, навіть якщо мова йде про просту форму угоди.

Оплатний договір

Відповідно до чинного законодавства договори бувають оплатними і безоплатними. У випадку з розглянутим Законом, угода може бути виключно оплатним. У ньому містяться різні дані. Але до істотних відносяться:

• Предмет, згідно п. 1 ст. 432 ГК РФ.
• Умова про список, видах послуг, а також виконуваних діях, згідно п. 1 ст. 779 Кодексу.
• Витрата коштів у грошовому еквіваленті.

Договір, при якому не витрачаються грошові кошти, наприклад, угода про дарування або бартер, не може стосуватися закупівлі. Тому не варто переводити головні потреби на бартерні угоди, інакше у наглядових інстанцій будуть з`являтися питання про доцільність здійснення процедури, а також щодо контрагента. Є ймовірність того, що ця дія кваліфікується як порушення вимог антимонопольного законодавства по торгах, що спричинить за собою юридичну відповідальність.

Положення про закупівлю

Подробиці про те, як укладається і виконується договір, передбачений Законом № 223-ФЗ, розглядаються в Положенні про закупівлю. Замовник не має права відхилятися від умов, які в ньому прописані. Положення може складатися з декількох документів, які розміщуються в ЄІС (єдиній інформаційній системі).

У ній прописується порядок укладення договору по 223-ФЗ і включаються наступні дані:

• Перелік документів, необхідних для підписання Угоди. Замовники самі визначають відповідний пакет.
• Правила їх направлення. Можуть застосовуватися будь-які способи, наприклад, за допомогою пошти, електронного листування, факсу і так далі. Але оптимальним варіантом є направлення за допомогою пошти рекомендованим листом з повідомленням. Таким чином, замовник зможе переконатися в тому, що договір отримано, а особа, яка прийняла його, має право здійснювати обговорені дії.
• Термін.
• Права та обов`язки сторін.

Якщо дії будь-якої сторони не прописані або вказані не повністю, то у переможця є шанс ухилитися від підписання угоди, і при цьому не бути включеним до реєстру недобросовісних постачальників.

Термін

Чіткої вказівки термінів укладення договору по 223-ФЗ законом не передбачено. Відповідний порядок прописується в Положенні про закупівлі юрособою. Але на практиці подібне питання часто піднімається. Вивчимо причини цього.

Чому виникають суперечки?

Про те, на що спиратися при розробці положень про закупівлю, існують різні думки. Одні автори вважають, що потрібно встановлювати період, який встановлювався в Законі» про розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб " № 94-ФЗ. Інші вважають, що правильніше керуватися нормами, передбаченими ГК РФ. Треті впевнені, що можна встановлювати будь-які терміни укладення договору по 223-ФЗ. Щоб розібратися в цьому питанні, доцільно розглянути ці думки окремо.

Правила ГК РФ

Раніше в п. 5 ст. 448 ГК РФ передбачався граничний термін укладення договору по 223-ФЗ. Це двадцять днів після закінчення проведення торгів і створення протоколу за їх підсумками. Цей період вказувався в багатьох положеннях про закупівлі, які тоді розроблялися.

Інше питання було в тому, в який момент після висвітлення підсумків закупівлі можна було укладати угоду. Як правило, обидві сторони готові приступити до цієї стадії якомога швидше, аж до наступного дня після того, як буде складений і підписаний підсумковий протокол. Тому досить часто договір укладався вже на 3-5 день після завершення торгів. Однак потрібно пам`ятати і положення Закону» Про захист конкуренції " № 135-ФЗ. Згідно з ним, договір, підписаний раніше десяти днів після складання підсумкового протоколу, порушує основи конкуренції.

Повертаючись до граничного терміну укладення договору по 223-ФЗ, слід зазначити, що з 2015 року стаття 448 ГК РФ була викладена в новій редакції, Де цей період вже не згадується. Сьогодні граничний термін в 20 днів діє лише щодо суб`єктів малого бізнесу.

Закон № 94-ФЗ

У Законі № 223 немає відсилань на положення інших законів, які регулюють процеси держзакупівель. Водночас окремі розробники дотримуються термінів, прописаних у статтях 29 та 38 Закону № 94. У них йдеться про те, що договір можна підписувати не раніше, ніж через 10 днів після того, як підписаний підсумковий протокол. Ці норми відповідають Закону про закупівлі. Однак у разі, коли однією зі сторін є представники малого бізнесу, можна тим самим вступити в протиріччя через встановлені граничних термінів укладення договору (20 днів).

Розсуд організатора торгів

Як зазначалося вище, частина розробників дотримується думки, при якому можна встановлювати свої терміни. При цьому вони можуть:

• Підписувати угоду протягом 10 днів після підготовки та публікації підсумкового протоколу.
• Передавати переможцю договір на підписання протягом 3 днів та інше.

Подібна точка зору може привести до порушень термінів укладення договору по 223-ФЗ. Наприклад, це позбавляє інших учасників можливості звернутися зі скаргою на дії організаторів торгів.

Закон "Про захист конкуренції" та відповідні терміни

У Законі № 135-ФЗ прописана можливість оскарження бездіяльності або дій осіб, які організовують закупівлі. Наприклад, в ст. 18.1 Закону вказується процедура розгляду заяв щодо торгів у ФАС. Так, в п. 4 ст. 18.1 Закону йдеться про те, що з такою скаргою можна звернутися не пізніше 10 днів. Термін починає закінчуватися з моменту підготовки та публікації протоколу. У зв`язку з цим антимонопольній службі доводилося багато разів усувати порушення через несвоєчасне укладення договорів. Правда, суд не завжди виносив рішення на користь ФАС.

До основних моментів, які в цьому випадку враховуються судовим органом, відносяться наступні:

• При укладенні договору по 223-ФЗ потрібно передбачити такі умови, які б гарантували учасникам торгів можливість оскаржити організаторські дії.
• Якщо в Положенні про закупівлі закріпити терміни, які враховують вимоги Закону № 135-ФЗ, то антимонопольна служба не зможе застосувати відповідні заходи, наприклад, про призупинення торгів.
• Якщо термін підписання Угоди скорочений, то це вважається зловживанням правом.

Штрафні санкції

За недотримання приписів, наприклад, ухилення від укладення договору по 223-ФЗ, може передбачатися покарання у вигляді штрафу. В цілому можуть наступити наступні види юридичної відповідальності:

• Дисциплінарний.
• Цивільний.
• Адміністративний.

Кримінального переслідування за подібні порушення не передбачено. Водночас певні дії чи бездіяльність можуть становити об`єктивну сторону злочинів. Тоді покарання буде кваліфіковано, наприклад, за ст. 178 КК РФ "обмеження конкуренції" або по частинах 5 і 6 ст. 204 " отримання комерційного підкупу».

А за ці злочини передбачено серйозне покарання. Так, в ст. 204 Кримінального кодексу передбачено штраф у розмірі від 200 тис. до 1 млн. руб., або заробітної плати або іншого доходу за період від 3 місяців до 1 року, або в розмірі суми, що від 20 до 40 разів перевищує суму комерційного підкупу. Також злочинець може бути позбавлений права обіймати конкретну посаду строком до 3 років.

Дисциплінарна відповідальність накладається на підставі норм трудового законодавства. Вона застосовується до посадових осіб, які порушили норми внутрішніх документів організації.

Цивільна відповідальність настає на підставі положень ГК РФ. Наприклад, коли в учасника з`являться збитки у вигляді упущеної вигоди, якщо за підсумками неправильно проведеного конкурсу обраний інший підрядник. Доведеться понести покарання і в разі, якщо замовник відмовляється від укладення договору по 223-ФЗ.

Адміністративна відповідальність

Цей вид відповідальності настає за невиконання або виконання не належним чином положень Закону 223-ФЗ. Відповідні норми Закону з`явилися тільки в 2014 році. Залежно від характеру правопорушення штраф для посадових осіб може становити суму від двох тисяч до п`ятдесяти тисяч руб., а для юросіб - від п`яти тисяч до п`ятисот тисяч руб. Крім того, може передбачатися дискваліфікація на термін до 1 року.

Укладення

Як видно, в даний час в законах не міститься чітких термінів укладення договорів за результатами закупівлі (223-ФЗ). Тому розробники можуть вказувати в них такі періоди, які є зручними.

Єдине обмеження полягає в умові, згідно з якою період підписання договору не повинен перешкоджати праву інших учасників оскаржувати дії або бездіяльність організаторів торгів. Це означає, що угода не може укладатися протягом десяти днів після отримання підсумків торгів. Інакше підписання договору може бути розцінено як зловживання правом. Тоді антимонопольна служба винесе постанову про те, щоб відповідні порушення були усунені. Але і в іншому випадку настає відповідальність за законом № 223-ФЗ. Відмова від укладення договору також вважається правопорушенням.