Угода про розподіл продукції-це... Система, умови оподаткування та виконання федеративного закону.

Як і концесійні, угоди про розподіл продукції-це найпоширеніші договори між державою (яке представляє Уряд або уповноважені структури) та інвесторами. Вони регулюються Законом № 225-ФЗ " Про угоди про розподіл продукції». Зі статті можна дізнатися про те, як укладаються, виконуються і припиняються такі правовідносини, а також про їх головні правові умови.

Загальні положення

Згідно ст. 2 Закону № 225-ФЗ, угода про розподіл продукції - це договір, за яким РФ на оплатній основі і на встановлений період надає інвестору виняткові права Шукати, вести розвідку і добувати корисні копалини на певній ділянці, а інвестор, в свою чергу, повинен проводити дані роботи за власні гроші і беручи на себе ризики. У договорі передбачаються всі можливі умови, що стосуються використання надр, включаючи розділ продукції між сторонами.

З визначення можна виділити особливості системи угод про розподіл продукції. По-перше, в якості об`єкта виступають виключні права інвестора. Вони можуть надаватися лише на геологічні дослідження або на проведення розвідки і видобутку, включаючи застосування відходів виробництва та їх переробку, або на зведення та експлуатацію споруд підземного типу або інші роботи. При цьому геологічне дослідження може передувати подальшим роботам або здійснюватися разом з ними. В останньому випадку говорять про суміщеному режимі. Але так чи інакше, природні ресурси включаються в оборот при наданні відповідних прав.

Особливості правового режиму

Даний правовий режим характеризується значними відмінностями від користування іншим майном. Майже у всіх країнах Надра, які є важливими для економіки, являють собою державну власність. Вони є невідчужуваними, до них не застосовуються терміни давності або судове стягнення. Експлуатація, витяг з надр сировини та інші види застосування-це державна монополія. У нашій країні застосовується такий же статус.

Згідно ст. 9 Конституції, земля та інші ресурси охороняються державою як основа для життєдіяльності народів, які проживають на цій території. Земля та інші ресурси можуть перебувати в різних видах власності (приватної, муніципальної, державної) . Згідно ст. 214 Цивільного кодексу, ресурси, які не належать приватним особам, компаніям чи муніципалітету, є державними. А відповідно до ст. 1.2 Закону РФ «Про надра» № 2395-1, ділянки з надрами не можуть служити предметом для купівлі-продажу, успадкування, дарування, застави або відчуження в будь-якій іншій формі. Право користування ж може передаватися особам і переходити від одних ДО ІНШИХ в рамках чинного законодавства.

Виключні права

У Законі № 225-ФЗ не пояснюється про те, що таке виключні права і до яких майнових прав вони відносяться. В окремих країнах користування вважається орендою (яка є зобов`язальним правом). В інших країнах воно прирівнюється до прав на нерухомість. Але в тому чи іншому випадку виключне право передбачає обов`язок країни утримуватися від будь-якої діяльності на ділянці, яка надана інвестору, протягом усього періоду, передбаченого угодою про розподіл продукції. Цей обов`язок включає в себе і недопущення до даної діяльності інших осіб. У той же час виключні права стосуються тільки тих мінералів, які вказані в договорі. Тому для інших копалин можуть дозволятися розвідувальні та видобувні роботи на цій території. При цьому має дотримуватися умова, при якому відповідні роботи не будуть створювати перешкод для початкового інвестора.

Ділянка для видобутку

Згідно ст. 7 Закону РФ № 2395-1, відповідний ділянку являє собою блок надр як гірський відведення. Він розташований на земній поверхні і обмежений координатами. При визначенні меж враховується простір, на якому знаходяться копалини, розташування будівельної ділянки та експлуатаційного, межі безпечних робіт, охоронні зони, зрушення порід, розноси бортів кар`єрів, розрізів і інші фактори, які впливають на надра і земну поверхню під час геологічного дослідження і користування надрами. У той же час до обов`язкової умови Угоди про розподіл продукції відноситься можливість надання такої ділянки, який входить в спеціальний список. Він міститься в Законі» Про ділянки надр, право користування якими може бути надано на умовах розділу продукції " № 112-ФЗ.

Суб`єктний склад

Ще одна особливість Угоди про розподіл продукції - це суб`єктний склад. Він полягає в приватних інвесторах, з однієї сторони, і держави - з іншого. Інвесторами можуть бути юрособи та об`єднання юросіб, які вкладають позикові або залучені гроші (або майно, або відповідні права), для того щоб шукати, вести розвідувальну діяльність і видобуток сировини, а також користуються надрами, згідно з укладеним договором.

Треба зазначити, що Закон «Про угоди про розподіл продукції", зокрема стаття 3, трактує поняття інвестора трохи інакше, ніж прийнято в інвестиційному праві в цілому. Так, тут не йдеться про можливість укладення угоди з іншими державами і міжнародними організаціями, у той час як в Законі» Про іноземні інвестиції в РФ " № 160-ФЗ є відповідне визначення. Також в Законі № 225-ФЗ йдеться про інвесторів, які не володіють статусом юрособи (об`єднання юросіб). За кордоном вони отримали назву консорціумів.

Консорціум

Консорціум є дуже популярною формою об`єднання інвесторів в області користування надрами, особливо щодо проектів гірничорудної та нафтогазової промисловості. Незважаючи на відсутність статусу юрособи, Консорціум виступає у вигляді єдиного інвестора. У РФ дані освіти юросіб регулюються положеннями глави 55 Цивільного кодексу, присвяченій простому товариству.

Інвестор

Інвестор може передати свої обов`язки і права обраній юрособі або фізособі за згодою держави, якщо в розпорядженні відповідної особи є достатні фінансові кошти, технічні можливості і досвід в управлінні, які необхідні при виконанні Угоди про розподіл продукції. Держава повинна дати свою згоду, так як в даному випадку здійснюється одночасно і переведення боргу. Але, згідно ст. 391 ГК РФ, це можливо лише за згодою кредитора. Тому уповноважені структури повинні спочатку ретельно вивчити потенційного інвестора, так само як і мотиви чинного інвестора, що спонукав його прийняти таке рішення.

Права кредитора можуть бути передані не тільки за відступленням вимоги, але і за законом, а також в рамках передбачених ним обставин. В якості останніх виступає універсальне правонаступництво, передбачене ст. 387 ГК РФ. Такі обставини з`являються при реорганізації юрособи шляхом приєднання, злиття, виділення, перетворення або поділу. Про це йдеться і в ст. 17.1 Закону РФ № 2395-1. Однак, згідно з положеннями цієї статті, дане право не може передаватися третім особам, включаючи переуступку прав.

Держава

Однозначно про те, в якій якості виступає держава в даній угоді, законодавство не говорить. У Законі № 225-ФЗ воно описується як рівноправний учасник правовідносин. У той же час є й інша концепція, згідно з якою держава не може передавати права користування приватникам у сфері надрокористування, так як вони відносяться до виключно державної приналежності. Тому відповідні правовідносини з цієї точки зору є адміністративно-розпорядчими. Дана концепція знайшла відображення в Законі РФ № 2395-1. Хоч з 1995 р., коли був прийнятий цей закон, багато норм пом`якшилися, концепція в цілому залишилася колишньою. Надра надаються в користування шляхом оформлення державного дозволу. При цьому воля сторін обмежується умовами, які вказані в Ліцензії.

Згідно п. 2 ст. 2 Закону № 225-ФЗ, користування надрами може обмежуватися, припинятися або припинятися відповідно до умов Угоди. Подібні положення закріплені і в ч. 2 ст. 11 Закону РФ № 2395-1, відповідно до якої ліцензія дає можливість користуватися надрами на умовах, зазначених угодою. Таким чином, дозвільний документ (Ліцензія) підпорядковується умовам угоди, так як повинен йому відповідати.

Питання оподаткування

У випадку з угодою про розподіл продукції оподаткування здійснюється в рамках одного зі спеціальних режимів. Він призначений для організацій, що займаються видобутком мінеральної сировини, і вказаний в главі 26.4 Податкового кодексу. При цьому платник податків зобов`язаний подати до податкової інспекції:

• Угода про розподіл продукції.
• Рішення Про затвердження підсумків аукціону.

Спеціальне оподаткування при виконанні Угоди про розподіл продукції використовується протягом усього періоду дії договору. Воно замінює плату податків шляхом розділу продукції згідно з умовами укладеного документа. Існує 2 види використання даного режиму. Розглянемо кожен з них.

Два варіанти використання спеціального податкового режиму

У першому випадку інвестор сплачує наступні збори:

• ПДВ.
• Прибутковий податок.
• Податок на видобуток копалин.
• За використання ресурсів.
• За негативний вплив на навколишнє середовище.
• Водний збір.
• Держмито.
• Митні платежі.
• Земельний збір.
• Акциз.

При виконанні Угоди про розподіл продукції податки регіональні та місцеві йому платити при цьому не потрібно. Так, при використанні ТЗ для здійснення діяльності, передбаченої угодою, йому не потрібно платити транспортний податок. Крім того, ПДВ, податок за використання ресурсів, земельний і митний збір, держмито і плата за негативний вплив на середу йому відшкодовуються. Виходить, що за фактом він платить тільки:

• Збір на прибуток.
• Збір на видобуток копалин.

У другому випадку при укладенні угоди про розподіл продукції податки інвестору належить платити наступні:

• Держмито.
• Митний збір.
• ПДВ.
• За негативний вплив на навколишнє середовище.

При цьому він також не платить збори на регіональному та місцевому рівнях.

Укладення

Як видно, угода про розподіл продукції є дуже специфічним договором, до якого до того ж застосовуються різні концепції на законодавчому рівні. Якщо Федеральний закон "про угоди про розподіл продукції" передбачає підхід держави з інвестором "на рівних", то Закон РФ "Про надра" передбачає адміністративний характер, так як для цього потрібно отримати дозвільну документацію.