Парламентські розслідування: опис процедури, особливості

Парламентські розслідування зміцнюють російську державність. Завдяки такій функції активізують контрольну діяльність, встановлюють об`єктивний порядок для всіх сфер владної структури. Представницький орган зобов`язаний представляти народні інтереси, працювати відкрито, тісно контактувати з населенням. Парламентські розслідування вносять значимий фактор, на практиці показуючи, що над виконавчою владою є контролюючий орган. Парламент же займається не тільки законотворчістю, а й спостерігає за втіленням в життя нормативних актів.

Мета слідчої процедури

Діяльність уряду пов`язана з різними суспільними відносинами. Як і в будь-якій життєво важливій області, у парламенту теж виникають негативні наслідки, підтверджені фактами і обставинами, що загрожують громадськості і державності. Вони служать причинами, які провокують парламентські розслідування. Процес регламентує федеральне законодавство, зокрема ФЗ № 196, опублікований 29.12.2005 р.

У ньому вказані, якими правами і обов`язками володіють учасники процесу. Парламентські розслідування призначають для досягнення цілей:

1. Захистити громадянські права і свободи-гаранта Конституції РФ.
2. Забезпечити контроль двопалатної системою ФС РФ над діяльністю уряду і органів, що не належать до влади, щоб усунути негативні елементи, що послужили підставою для слідчих заходів.
3. Виявити ознаки, умови, які сприяли утворенню поганих факторів, інформувати про це населення, надати допомогу в усуненні становища.

Як здійснюється парламентське розслідування федерального значення? Порядок процедури заснований на принципах:

• абсолютний відповідності правовим акт;
• шанування громадянської честі і людської гідності;
• законодавчої рівноправності;
• спільності, гласності.

Слід врахувати, що даний законодавчий процес не служить заміною:

• дізнання;
• попередньому слідству;
• судочинство.

Предмети розгляду

Парламентське розслідування федерального рівня позначає фактори за визначенням:

• грубих або масових порушень конституційних громадянських прав і свобод;
• обставин, пов`язаних з техногенними НС;
• підстав щодо негативних наслідків від природних катастроф.

Процес не може зачіпати:

• питання, пов`язані з діяльністю Президента РФ;
• здійснення правосуддя;
• попереднє слідство за кримінальними процедурами дізнання.

Закон про парламентське розслідування вказує, що його механізм не встановлює винних громадян у конкретних злочинах.

Абсолютне визнання

У парламенту немає повноважень на деякі слідчі заходи, якими займаються правомочні структури. Парламентське розслідування Федеральних Зборів не може апріорі проводитися зі збором свідчень і доказів, які визначені:

• звинуваченнями, висновками, актами із зазначенням складів злочину;
• заявами про виконані злочинні діяння за кримінальними статтями, приватним звинуваченням, з`ясовувати їх розташування і час;
• елементами за позовами із зазначенням подробиць, які дають можливість визначити, процесуально виділити причини судових спорів;
• протоколами, прокурорськими постановами про адміністративні правопорушення, по яким винесено рішення.

Парламентська комісія повинна визнати будь-яку судову постанову, яка набрала законної сили без додаткових перевірок і сумнівів. ФЗ Про парламентське розслідування встановив термін для проведення подібної процедури, рівний одному року. Завершити свої дії вони зобов`язані до того, як в Держдумі закінчаться повноваження її скликання.

Хто є ініціатором?

Порушують парламентський контроль і парламентське розслідування за наявності підстав. Для цього можуть послужити обставини, які стали відомі депутатам Держдуми, членам уряду. Парламентаріям дано право стати ініціатором розглядів. Якщо їх група відповідає чисельності, учасників повинно бути не менше 1/5 від загальної кількості депутатів, вони звертаються до Федеральних Зборів для порушення процедури. У заяві викладають обґрунтовані підстави в необхідності проведення подібних дій.

Порядок реалізації

У парламентському розслідуванні Федеральних Зборів російські законодавці встановили порядок, за яким приймаються рішення для визнання звернення з боку членів уряду.

Відбувається процес поетапно:

1. Збирають Раду Федерації, на засіданні піднімають питання про створення комісії, пропозицію направляють для затвердження в Держдуму, яка повинна відповісти на звернення протягом 15 днів. Одна палата приймає клопотання, інша розглядає підстави для порушення справи. Щоб воно було реалізовано, обидві структури зобов`язані підтримати ініціативу.
2. Належить вирішити проблему з термінами. Комісію призначають і письмово висловлюють підтримку 2 палати в період між їх робочими сесіями або під час, виділений для роботи з виборцями. Їм дається 7 днів, після того як почнеться чергова сесія або коли посадові особи закінчать свою роботу з виборчим контингентом, щоб підтримати ініціативу про парламентське розслідування Федеральних Зборів Російської Федерації.

Своє рішення про початок розглядів у депутатському корпусі члени уряду оформляють від імені обох палат у постанові за умови, що за це проголосувала більшість голосів.

Як тільки дане рішення стане дійсним або вступить в силу, починають комплектувати депутатами комісію. Обов`язковою умовою для розслідування є абсолютна узгодженість палат. Якщо Держдума або Рада Федерації буде проти, процедура не може бути оформлена на правовому рівні. Після того, як закінчиться парламентське розслідування Федеральних Зборів РФ, комісію розпускають.

Правила формування

Ніякі ініціативи не приймаються, не порушуються і не висуваються пропозиції про проведення процедури, якщо термін дії повноважень Президента і уряду добігає кінця, під час виборів або виборчої компанії.

Федеральний закон про парламентське розслідування № 196 в редакції ФЗ № 277 говорить, що депутат не може брати участь як член комісії, якщо він:

• учасник розслідуваних подій;
• позбавлений недоторканності;
• розглядається питання про його дискваліфікацію;
• знаходиться в родинних стосунках з учасником події.

Співробітник комісії припиняє свої дії, якщо позбавляється повноважень в уряді. Він також може самостійно вийти зі складу, або про його дострокове звільнення прийме рішення одна з палат. Для цього оформляють відповідну постанову, і таку людину замінюють іншим депутатом.

Функції співголів

Співголови мають рівні права з іншими членами комісії для виконання:

1. Організації робіт, скликання членів і ведення засідань.
2. Виступи на засіданнях ФС РФ, передачі повідомлень.
3. Розподіл обов`язків.
4. Забезпечення інформативного захисту даних за законом, що належать до обмеженого доступу.
5. Підписання протоколів.
6. Вирішення всіх поточних питань.

Секретаря обирають під час проведення першого засідання.

Формування апарату

У період роботи секретар виконує обов`язки і несе відповідальність за порядок:

• організаційного забезпечення;
• керівництва в діяльності апарату;
• ведення документів за протоколами та стенограмами під час засідань;
• забезпечення діловодством.

Комісію комплектують з депутатів, які займають посади в парламенті. Розподіл обов`язків, визначенням регламенту укомплектований апарат займається самостійно. Посадові особи самі вирішують, в якому форматі діяти, як збирати факти і розслідувати обставини. Основним їх принцип при розгляді є дотримання законодавчих положень. Розробляючи регламент, депутати визначають, в якому порядку:

• проводити засідання;
• оформляти документи, вести діловодство;
• готувати підсумкові доповіді;
• виконувати обов`язки;
• вирішувати організаційні питання.

Обсяг роботи, всі дії скрупульозно розробляються апаратом, створеним зі штату обох палат ФС РФ. Співробітники відточують кожен крок, перш ніж перейти до основних заходів.

Як працює комісія?

Коли сформована група для проведення розслідування щодо спірних парламентських ситуацій, її дії будуть правомочні, якщо на засіданні присутні 2/3 депутатів, зарахованих до комісії. Проведення зборів проходить відкритим способом.

Членам дано право вирішувати, кого пускати на ці засідання і чи потрібна присутність журналістів. При розгляді питань, що зачіпають державні секрети, збори переходить в ранг закритого заходу. Не виключено участь у роботі Уповноваженого з прав людини. Окремі факти вивчаються виїзним характером з формуванням особливих груп.

Затвердження плану

Членами комісії проводиться розробка основного і проміжного обсягу робіт. Схему дій планують і попередньо затверджують за визначенням:

• основних напрямків розглядів;
• проблем, що розглядаються в пріоритетному порядку;
• обмежень в термінах основних етапів, включаючи збір даних, систематизацію та оцінку отриманих відомостей;
• вибору запрошених осіб для дачі показань, розслідуваних обставин;
• переліку призначених обов`язків.

Прийняття рішень здійснюється:

• підрахунком голосів на відкритому голосуванні;
• проголосувати повинна половина присутніх членів.

Підсумкова доповідь буде прийнята, якщо голосів наберуть 2/3 від загального апарату.

Правомочності членів розслідування

Для продуктивної діяльності парламенту дозволено на законодавчому рівні виконувати ряд заходів.

Вправі парламентарії в комісії:

• робити запити документації по справі в різні органи і відомства;
• отримувати пояснення за розслідуваними фактами від запрошених осіб;
• проводити опитування посадових осіб з фіксацією відповідей у протоколах;
• пропонувати надати письмову інформацію про відомі відомості для розслідування.

Кожну отриману відповідь на поставлені запитання розглядають, вивчають, досліджують. Підозрюваних або обвинувачених громадян в кримінальна справа комісія не має права опитувати.

Положення про робочі групи

При необхідності комісія формує групи, які будуть виконувати її доручення.

Ці працівники виконують:

• виїзд на місця розслідуваних подій за встановленим регламентом;
• запити і отримують відповіді в письмовому вигляді від різних за статусом відомств і органів;
• опитування свідків на місцях, з фіксацією відомостей у протоколах.

Існує порядок при взятті пояснень від посадових осіб, опитування відбувається в присутності 3 членів комісії. Результат оформляють в доповіді, його подають на розгляд з додатком документальних копій.

Права та обов`язки

Кожен член парламенту, призначений до комісії для виконання розслідування, наділений певними обов`язками та правами. Перш за все, вони зобов`язані самі не порушувати закон під час дій:

• особистої участі в засіданнях;
• Виконання доручень;
• дотримання необхідних обмежень.

Обов`язки учасників парламентських розглядів плавно переходять у права:

• обговорювати питання, що стосуються подій;
• опитувати осіб відповідно до регламенту.

Громадяни, яких залучили до розслідування, зобов`язані не пропускати засідання, якщо їх викликали, надавати необхідні відомості. Адміністративна та кримінальна відповідальність покладена особам, які відмовляються надавати робочій групі інформацію:

• ухиляються від засідань;
• не дають доступ до документів і матеріалів;
• передають неправдиві дані.

Людина, залучена до парламентських розглядів, наділена правами:

• відмовитися від свідчень, що стосуються близьких родичів і їх самих;
• найняти адвоката;
• записувати необхідну інформацію;
• подавати клопотання;
• висловлювати бажання про зміну записів в протоколі;
• просити про виклик свідків.

Коли підсумкову доповідь оформлено та затверджено представниками палат, документ направляють главі держави, розслідування вважається завершеним. Витрати на подібні заходи спишуть з рахунків державного бюджету.