Державна сімейна політика: опис, принципи, особливості та завдання

В кінці 20 і початку 21 століть на передній план вийшли проблеми відтворення населення. Вирішити їх покликана сімейна державна політика. Але це далеко не єдине питання, яким вона займається. Додатково розглядаються ще й питання якості, іншими словами-формування людського капіталу.

Історія формування

Розглядаючи сучасну ситуацію? починати слід з 90-х років. Проведені тоді реформи надали на широкі верстви населення неоднозначний вплив. Зміни того часу обернулися глибокими змінами в життєдіяльності сімей. Так, відбулася різка і одночасно масштабне масове зубожіння і диференціація доходів сімей. Як результат-поглибилася існуюча дезорганізація їхнього життя. Крім цього, руйнувалися сформовані морально-етичні традиції і норми, зросла нестабільність укладених шлюбів. Вирішувати виникаючі проблеми і покликана концепція державної сімейної політики. Даний термін почав використовуватися відносно недавно-десь в кінці 80-х років минулого століття. Але визначальну роль в поширенні цього словосполучення в засобах масової інформації та літератури найбільше посприяло розробка і подальше схвалення Національною Радою в 1994 році " Концепції державної сімейної політики». Використання даного терміна в назві документа (нехай у нього і є статус недержавного), розсилка від імені уряду по регіонах-все це зіграло чималу роль в його затвердженні.

Що ж собою являє державна сімейна політика в Російській Федерації?

Це частина механізмів і рішень, які спрямовані на надання впливу на суспільство і його розвиток. Вона-це цілісна система принципів, заходів і оцінок наукового, інформаційного, організаційного, економічного, правового, пропагандистського і кадрового характерів. В результаті переслідується мета поліпшення умов проживання та підвищення якості життя сімей. Адже здоровий, законослухняний і благополучний осередок суспільства є одночасно і опорою держави, і основою злагоди в соціумі.

Крім цього, вона сприяє соціальній і політичній стабільності. Тому не дивно, що концепція державної сімейної політики Російської Федерації передбачає також і певну регуляцію взаємовідносин між осередками суспільства та інститутами влади. При цьому охоплюються всі сфери життя-наука – виробництво, армія, уряд. Адже люди, які займаються всім цим виконують не тільки свої службові, а й сімейні зобов`язання. Тому для вирішення завдань зміцнення взаємовідносин і прийнятих цінностей, підтримки інтересів окремих індивідуумів у процесі розвитку суспільства, створення оптимальних умов для реалізації своїх функцій і здійснюється певне коригування ситуації з боку держави.

Так, в першу чергу визнається наявність соціальних прав і необхідності їх законодавчого закріплення. При цьому сім`ї надається повноцінний статус, внаслідок чого її інтереси цілеспрямовано враховуються в рамках процесу розвитку суспільства. Передбачається, що діяльність органів влади, здійснення федеральних і регіональних програм повинно здійснюватися з оглядкою на цей момент. До законодавства було включено комплекс правових норм, які вельми детально регулюють питання відносин між членами сім`ї, а також самого осередку суспільства з державою.

Про виклики та пошук рішення

Концепція державної сімейної політики РФ передбачає, що для досягнення задовільного становища в даній сфері слід враховувати етнічні особливості, Різне віросповідання, ймовірність того, що конфлікт інтересів може вилитися в міжнаціональну конфронтацію.

Не можна вважати, що поточні проблеми морального і економічного відродження суспільства і сучасних його осередків в принципи нерозв`язні. Реалізовувана сімейна політика є певною ідеологією. Вона виражається в основних напрямках, системі цілей і принципах здійснення діяльності владних структур. Вона є органічною частиною соціальних механізмів впливу. Крім цього, враховуються виклики, які впливають на економічну, соціальну, правову, медичну, екологічну, психологічну та інформаційну життєдіяльність сімей. Всі можливі проблеми необхідно розглядати з позиції регулювання і координації. Саме тому сімейна політика і охоплює абсолютно всі інститути суспільства, які так чи інакше причетні до вирішення проблем осередки суспільства і входять в неї членів.

Якщо говорити про глобальне цільове призначення, то це гармонізація відносин між сім`єю і державою, переведення з числа пасивних споживачів в автономну позицію і формування активного творчого творця самої себе, а разом з тим і всього суспільства. Проведення грамотної політики дозволяє об`єднувати загальні властивості і завдання, а також підбирати способи вирішення різних індивідуальних і типових проблем сім`ї.

А що можна сказати про принципи?

Не потрібно думати, що російська державна сімейна політика приречена на провал і не зможе вирішити виклики, що стоять перед нею. Це цілком можливо. Якщо спиратися на певні фундаментальні принципи. Завдяки їм держава і його інститути влади цілком можуть досягти успіху в даному життєво важливій справі:

1. Реалістичність. Прямо від неї залежить ефективність проведеної соціальної політики. Є безліч факторів, які впливають на стабільність формованих шлюбно-сімейних відносин. Тому важливо вибрати саме те, на що можна впливати вже сьогодні або хоча б в найближчому майбутньому. Наприклад, можна зосередитися на виконанні сім`єю властивих їй функцій, ефективної допомоги маргінальним осередкам суспільства, підвищення якості відносин і подібних аспектах.
2. Необхідний пропорційних підхід до різних типів сімей. Один з найвідоміших загальних недоліків при реалізації сучасної сімейної політики є її абстрактний і звернений відразу до всіх характер. Це не добре. Адже потрібно класифікувати їх і розробляти такі підходи, щоб вони враховували особливості конкретних типів сімей, існуючі у них специфічні потреби і проблеми.
3. Сімейна політика повинна системно вирішувати такі завдання, як зміцнення осередку суспільства і прийнятих цінностей, забезпечувати її інтереси в процесі суспільного розвитку, створювати необхідні умови для реалізації її функцій, сприяти переважно самостійного життєзабезпечення і допомагати соціально-вразливим елементам.

Ось що, якщо коротко, можна сказати про принципи державної сімейної політики.

Про цілі

Сім`я в людському суспільстві є природною і звичною первинною клітиною. Це найважливіша соціальна цінність, фундаментальний інститут. Також сім`я є своєрідною системою підтримки прав кожного члена, що входить до неї. Для виконання даної функції істотне значення мають родинні зв`язки і взаємодія близьких груп. Сім`я дозволяє забезпечувати своїм членам соціальну, фізичну та економічну безпеку. Так, створюються умови для соціалізації в суспільстві дітей та молоді.

Крім цього, не можна не згадати турботу про малолітніх, хворих і людей похилого віку. Російська державна сімейна політика повинна виступати каталізатором для виконання перерахованих функцій. Вона повинна створювати умови, для направлення сім`ї в русло мирного співіснування. Метою проведеної політики є розвиток і зміцнення даного способу життя, а також поліпшення рівня благополуччя. В останньому випадку не потрібно мати на увазі виключно " добробут». Адже благополуччя використовується не тільки для позначення матеріальної забезпеченості, а й просто щасливого життя, в якій більшість моментів цілком задовольняють. Слід зазначити, що успішне досягнення визначеної мети ускладнене через наявність ряду протиріч, які має в собі концепція реалізації державної сімейної політики:

1. Необхідно мати якісне наукове обґрунтування для прийняття управлінських рішень у сімейній політиці. При цьому відзначається недостатній рівень раціональної розробленості проблеми на регіональному рівні.
2. Необхідно посилити предметний і адресний підхід до соціальної політики. Разом з цим відсутня достатня кількість даних, на підставі яких характеризується соціально-демографічне становище окремих сімей.

Ще про протиріччя

Тільки двома перерахованими вище моментами справа, на жаль, не обмежується:

1. Становище сім`ї в суспільстві має глобальне і основоположне значення. При цьому можна говорити про відстороненість багатьох державних структур і установ від реалізації раціональної сімейної політики.
2. Можливості підвищення власного потенціалу сім`ї при вирішенні соціальних проблем з використанням Добровольчої допомоги. На жаль, але Громадські організації у сфері сімейної політики розгорнули недостатній рівень діяльності.
3. Необхідно підвищувати самостійність і активність особистості в сучасних суспільних відносинах. Але при цьому, на жаль, доводиться говорити про те, що у значної частини громадян була сформована відверто утриманська позиція.
4. У країні спостерігається зростаюча депопуляція, що поглиблюється кризою народонаселення. Корінний етнос вимирає вже три десятиліття, до того ж у 2018 році навіть трьохсоттисячні міграційні потоки не змогли підтримувати чисельність людей хоча б на одному рівні. При цьому в проведених економічних реформах відсутній виражений просімейний підхід.

Як бачите, реалізація державної сімейної політики здійснюється не безхмарно. Щоб подолати дані протиріччя, слід чітко позначати переслідувані цілі і завдання. Необхідно працювати над тим, щоб зміцнювався і розвивався соціальний інститут сім`ї. Це може бути як створення і забезпечення необхідних для найкращого виконання основних функцій умов, так і економічна, репродуктивна, адаптаційна, захисна та психологічна підтримка. Але все це можливо тільки при наявності певних дій з боку суспільства і держави, спрямованих на сім`ю. Важливим у цій справі є заохочення тих, хто демонструє позитивний приклад зростання стійкого благополуччя, стабільності, залишає багато дітей, бере участь у розробці творчих проектів, створює позитивну атмосферу.

Про завдання та заходи

Мета державної сімейної політики може бути успішно досягнута при виконанні таких довгострокових положень:

1. Удосконалення законодавства.
2. Мобілізація доступних фінансових ресурсів для підтримки сім`ям потрібного рівня соціальних прав (це сфери освіти, охорони здоров`я, забезпечення житлом тощо).
3. Формулювання ефективних механізмів самозабезпечення осередків суспільства в поточних соціально-економічних умовах. Наприклад, це може бути створення потрібних умов для забезпечення повноцінної зайнятості всіх працездатних членів сім`ї, що дозволяє досягти бажаного рівня життя і підтримувати його.
4. Формування суб`єктності осередку суспільства при використанні доступних можливостей під час вирішення існуючих проблем. Це особливо актуально для подолання утриманства та споживчого підходу в рамках суспільства.
5. Потрібно забезпечити організаційні та матеріальні умови для планування сім`ї. Формування сприятливих умов для народження і подальшого виховання здорових дітей, Охорона материнства і батьківства, забезпечення дітей на певному рівні.
6. Розвиток і вдосконалення традиційних і формування нових підходів сприяння сімейному благополуччю. У нього входить опрацювання системи соціальної підтримки, посилення ресурсної бази, поліпшення ситуації з ментальними викликами.
7. Створення умов, які сприятимуть отриманню дітьми адекватного виховання та освіти, проводитимуть профілактику дитячої бездоглядності та правопорушень.
8. Надання різних можливостей, розвиток системи підтримуючих структур, які дозволяють забезпечувати необхідні умови для вирішення виникаючих криз.
9. Формування сприятливих суспільних думок про сім`ю і супутній спосіб життя, пропаганда відповідних цінностей.

Більше про ситуацію в країні

Державна сімейна політика Росії повинна розглядатися як щось більше, ніж просто соціальна підтримка осередків суспільства, які потрапили у важку життєву ситуацію. Вона повинна сприяти зміцненню зв`язків і прийнятного способу життя. А також поширювати явище під назвою " успішна сім`я». Як же це пропонується робити?

Державна сімейна політика в РФ зараз опрацьована по 2025 рік. У ній прописані заплановані стандарти якості життя, підходи при вирішенні питань розвитку і захисту, а також багато іншого. Вона служить орієнтиром для федеральних органів державної влади і місцевого самоврядування, коли вирішуються питання життєзабезпечення, соціалізації, забезпечення прав та інтересів. Що можна сказати про пріоритети? Спеціально для акцентування уваги на них були виділені основні напрямки державної сімейної політики. Як приклад можна привести зменшення бідності, подолання негативних тенденцій, стабілізація матеріального становища.

Причому дуже часто в цій справі використовуються непрямі інструменти впливу. Наприклад, покращують ситуацію на ринку праці, скорочують рівень безробіття( в тому числі і приховану), посилюють гарантії зайнятості, стимулюють створення робочих місць, забезпечують професійну підготовку, надаються різні податкові та інші пільги. Прийняті рішення можуть бути як постійні, так і розраховані на певні періоди. Державна сімейна політика також підтримує і розвиток індивідуальної трудової діяльності, фермерства та підприємництва із залученням праці всіх членів осередку суспільства. При цьому забезпечуються умови для фактичної рівності можливостей і прав чоловіків і жінок на ринку праці.

Про поточну ситуацію в країні

Що ще можна сказати про напрямок державної сімейної політики? В даний момент розвивають систему посібників, які спрямовані на підтримку всієї родини, у якої є неповнолітні діти. Також держава стежить за тим, що аліменти виплачувалися в повному обсязі і своєчасно. Також дана тема порушена і в житловій реформі в плані забезпечення житлом. Наприклад, реалізовуються численні програми приватного субсидування та кредитування сімей, які будують або набувають власну нерухомість. Передбачені різні пільги для багатодітних, неповних, а також тих осередків суспільства, в яких є інваліди.

Також пріоритетним напрямком державної сімейної політики є забезпечення працівників з дітьми сприятливими умовами для поєднання трудової діяльності з виконанням своїх обов`язків. Пільги, пов`язані з вихованням дітей, поширюються на матір і на їх батька (усиновителя). Правовий захист членів сім`ї, які задіяні в сфері праці, прописана в законодавстві і контролюється державою. Щоб підвищувати зацікавленість організацій в прийомі до них на роботу громадян, у яких високе сімейне навантаження, вводяться різні економічні стимули і пільги. При цьому приділяється увага кваліфікації людей, які мають перерву в трудовій діяльності, пов`язаний з пологами і відпустками по вагітності. Щоб забезпечити гармонійний розвиток дітей організовують позашкільні установи, дитячі садки, літні табори. Також варто торкнутися соціально-медичну підтримку сімей в нашій країні. В якості основних положень можна привести концентрацію уваги на поліпшенні охорона здоров`я, доступності, допомога вагітним, породіллям і дітям до 18 років на безоплатній основі.

Передбачені медичні заходи

Що стосується плану державної сімейної політики в сфері медицини, то тут навіть просте перерахування займе багато часу. Так, можна згадати про медико-генетичну допомогу, вдосконалення перинатальних технологій, Санаторне лікування, реабілітація, протезування, створення і випуск спеціальних пристосувань, тренажерів, меблів, колясок, спортивного інвентарю. Також підтримується діяльність установ соціального обслуговування. Вони спеціалізуються на обслуговуванні сімей, які потребують сторонньої допомоги, окремих їх членів, які перебувають у кризових ситуаціях, вагітних жінок, матерів з дітьми та подібні категорії населення. Ці установи дозволяють отримати правову та психологічну підтримку, інформацію.

Також проводяться спроби високоякісного санітарної освіти, особливо це відноситься до підлітків, які зачіпають питання статевого виховання, профілактики захворювань, передаються статевим шляхом і безпечного материнства. Крім цього, також передбачена і психолого-педагогічна допомога при вихованні дітей в сім`ї. Для цього держава реалізовує такі заходи: фінансується підтримка видання масовими тиражами і подальше поширення книг, що розглядають виховання дитини і догляд за ним. Приділяється увага і проблемам сімейних відносин. Поширюється спеціальна література для молоді та батьків, у яких з`явилося їх перше дитя. Вся ця література, як і безліч іншої, надсилається для комплектування масових бібліотек. Крім цього, введено заборону на виготовлення та розповсюдження виробів, які пропагують культ насильства/жорстокості та порнографію. Передбачена державна фінансова підтримка та координація етичної, моральної та екологічної освіти.

Конкретні принципи, покладені в основу

Отже, зараз, коли вже стільки інформації відомо, можна зробити висновки і про те, на чому базується реалізовувана концепція сімейної політики. Якщо коротко, то це такі принципи:

1. Суверенність сім`ї. Це означає, що вона незалежна від держави і може приймати рішення, які відносяться до її життя, керуючись при цьому виключно власними інтересами і цілями. Але це можливо тільки в рамках чинного законодавства. По суті, це означає, що передбачено право на будь-який тип, образ, стиль сімейної поведінки крім кримінального. Принцип суверенності передбачає, що сім`я має відповідну економічну основу. Тобто, вона може отримувати і використовувати дохід від легітимних видів діяльності, причому достатній для власного самозабезпечення і розвитку.
2. Принцип свободи вибору. Він передбачає наявність справжньої альтернативи і можливість вибрати будь-який тип сім`ї та сімейної поведінки. Держава і суспільство зацікавлені в тому, щоб сім`я діяла таким чином, щоб найкращий були задоволені їхні інтереси при забезпеченні кількісних / якісних характеристик населення, що дозволяють забезпечити успішну соціалізацію підростаючого покоління.
3. Принцип суспільного договору. Він передбачає регламентування взаємин сім`ї і держави, формулює взаємні права і обов`язки.
4. Принцип соціальної участі. Це означає, що у здійсненні сімейної політики, крім держави, участь можуть брати й інші суб`єкти. Як приклад можна привести Громадські організації, партії, комерційні фірми та інші інститути громадянського суспільства.
5. Єдність цілей сімейної політики. Це означає, що всі основні принципи діють на території цілої країни незалежно від конкретних особливостей осередку суспільства і прийнятого в ній поведінки.

Кілька слів на закінчення

Ось і розглянута державна сімейна політика. Періоди її формування і початкового становлення були успішно розглянуті. Але ставити на цьому крапку і відправляти в архів ще рано. Адже державна сімейна політика постійно вдосконалюється і розвивається, те, що актуально зараз, може змінитися до невпізнання через десятиліття або взагалі з часом бути ліквідованим. Це також необхідно враховувати.