Принципи місцевого самоврядування-це... Визначення, нормативні документи, напрямки діяльності

Самоврядування на місцях важливо не менше регіональної і федеральної влади в РФ. Діяльність такої системи грунтується на чітких принципах, які охоплюють всі сфери діяльності управителів на місцях-в містах , районах, сільських округах. У статті ми дізнаємося про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ. Дамо характеристику кожному, розглянемо актуальні класифікації.

Визначення

Що являють собою принципи взагалі? Це основоположні ідеї, корінні положення, які спираються на об`єктивні закономірності в розвитку природних, суспільних процесів і явищ.

Принципи місцевого самоврядування - це основоположні ідеї, обумовлені самою природою даного самоврядування. Вони лежать в основі організації діяльності місцевих громадян, створення органів, засновуваних для самостійного вирішення муніципальних справ. Такі принципи відображають найістотніші аспекти в організації даного самоврядування.

Є і ще одне визначення. Принципи місцевого самоврядування - це умови, вимоги, передбачені Конституцією, федеральним законодавством РФ. Вони покликані визначити природу місцевого самоврядування, його роль і місце в системах народовладдя, підставу, порядок формування органів такого самоврядування, їх подальше функціонування. Принципи також визначають юридичні механізми, діючі гарантії втілення цивільних прав на таке самоврядування.

Нормативна документація

Принципи місцевого самоврядування-це початки, які зафіксовані в багатьох законодавчих актах. Це дарує принципам характер загальнообов`язкових вимог, наділяє їх нормативно-правовим характером.

Які існують закони про загальні принципи місцевого самоврядування? Виділяється наступне:

• Європейська хартія для такого самоврядування.
• Російська Конституція.
• ФЗ "Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФ" № 131.
• Інші російські законодавчі акти.

Класифікація

Принципи місцевого самоврядування-це ідеї, щодо яких діє кілька класифікацій. Розглянемо їх.

Основним є поділ принципів органів місцевого самоврядування на наступні:

• Загальні та спеціальні.
• Організаційні та правові.
• Головні і додаткові.

Що стосується принципів місцевого самоврядування в Російській Федерації, то тут три групи:

• Загальноправові. Вони містяться в Основному законі держави-Російської Конституції.
• Галузевий. Закріплені в базовому ФЗ № 131.
• Принципи окремих правових інститутів. Вони характерні для певних груп правових відносин, пов`язаних з місцевим самоврядуванням. Що можна привести в приклад? Принципи роботи муніципальних служб, принципи проведення виборів на муніципальному рівні, основи територіальної організації такого самоврядування та ін.

Також принципи діяльності місцевого самоврядування поділяються на наступні категорії:

• Пов`язані із Загальними, основними умовами здійснення самоврядування.
• Визначають самостійність такого рівня влади.
• Закріплюють невід`ємні права громадян на здійснення подібного самоврядування.

Перерахуємо існуючі принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Самостійність вирішення питань

Даний принцип закріплений в ст. 12 І ст. 130 Конституції.

Тут важливо виділити наступне:

• Самостійність втілення громадянами місцевого самоврядування виражається як у проведенні референдумів, виборів та інших різновидів прямого волевиявлення, так і вираженні думки через виборні системи влади.
• У межах своїх повноважень Місцеве самоврядування повністю самостійно. Його органи не входять до структури державної влади.
• Населенням самостійно визначається форма, структура і назва місцевого самоврядування.
• Фінансового-економічна самостійність такого самоврядування законодавчо закріплена.

Організаційна відособленість

Принцип викладається в ст. 12 Конституції. Це наступне:

• Органи місцевого самоврядування не виступають складовою держвлади.
• Утворення органів такого самоврядування, призначення на відповідні посади представниками державної влади в РФ неприпустимо.
• Місцеве самоврядування-публічна влада. Через свої підрозділи воно взаємодіє з владою державної, самоврядуванням інших муніципалітетів, бере участь у цивільному обороті. Воно діє від свого імені, у власних інтересах.
• Взаємопідпорядкованість між окремими муніципальними утвореннями виключена.
• Посадові особи структури місцевого самоврядування не повинні перебувати на державній службі.

Забезпечення діяльності матеріальними та правовими ресурсами

Даний принцип міститься в ст. 132 Конституції. Тут позначені наступні правомочності самоврядування муніципалітету:

• Можливість самостійного розпорядження муніципальним майном, а також самостійне формування, затвердження і подальше виконання бюджету.
• Мінімальні бюджети гарантуються на рівні не нижче тієї мінімальної бюджетної забезпеченості, яка встановлюється уповноваженими органами рівня російських суб`єктів.
• Органи місцевого самоврядування мають певні державні повноваження. Разом з ними здійснюється одночасна передача їм необхідних фінансових і матеріальних ресурсів.
• Компенсація додаткових розтрат, що виникають в ході рішень, що висуваються органами держвлади.

Гарантія прав на судовий захист

Право закріплено в ст. 133 Конституції. Як громадяни, що живуть на території певного муніципального освіти, так і посадові особи, владні структури місцевого самоврядування правомочні звертатися до суду (або арбітражний суд) з позовами про визнання недійсними законодавчих актів, тих з них, що порушують права місцевого самоврядування, конкретних посадових осіб, структури державної влади, а також окремих підприємств, організацій, громадських спілок, що діють, функціонують на території муніципалітету.

Відповідальність перед населенням

Органи та уповноважені посадові особи, що представляють самоврядування, несуть і певну відповідальність перед населенням:

• Відповідальність за прийняті ними рішення і вчинені дії.
• Відповідальність настає перед населенням муніципалітету, державою, фізичними та юрособами відповідно до російського законодавства.
• Відповідальність настає у разі втрати довіри перед громадянами. Порядок і умови її настання визначаються безпосередньо статутами муніципальних утворень. Один із прикладів настання такої відповідальності: можливість відкликання за рішенням населення депутата, членів виборних структур.
• Відповідальність місцевого самоврядування перед державою може виникнути в разі порушення ним положень Конституції, федерального законодавства, законів рівня суб`єкта, різних муніципальних статутів, державних повноважень в тій мірі, в якій вони забезпечені фінансовими і матеріальними засобами відповідних органів держвлади.
• Відповідальність перед юридичними і фізичними особами настає в порядку, який встановлюється ФЗ, законодавством регіонів і статутами муніципалітетів.

Дотримання прав громадян

Місцеве самоврядування є діяльністю, що проводиться тільки в інтересах населення.

Відповідно, здійснення такої діяльності виходить з гарантованих Конституцією прав і свобод людей:

• Право обирати і право бути обраними.
• Можливість як колективного, так і особистого, індивідуального звернення громадянина до органів місцевого самоврядування.
• Право знайомитися з тими матеріалами і документацією органів самоврядування, яка зачіпає права і свободи громадян.
• Право оскаржити в судах дії та рішення представників місцевого самоврядування.
• Право на здобуття освіти, медична допомога в межах певного муніципалітету.

Законність організації та діяльності

Тут виділяється наступне:

• Здійснюється прокурорський контроль за виконанням місцевим самоврядуванням ФЗ, законодавства рівня суб`єктів, муніципальних статутів.
• Прокурорський нагляд за дотриманням уповноваженими особами, які представляють Місцеве самоврядування, прав і свобод населення.
• Оскарження в судовій системі рішень і дій представників місцевого самоврядування, що ущемляють інтереси і права фізичних та юросіб.
• Громадський контроль (здійснюваний громадянами) за діяльністю посадових осіб, структур, що представляють Місцеве самоврядування.

Гласність діяльності

Тут потрібно відзначити це:

• Обов`язкова публікація законів, нормативних актів, прийнятих місцевим самоврядуванням.
• Забезпечення можливості громадського контролю за діяльністю представників влади. Гарантія впливу громадської думки на прийняті рішення, що зачіпають інтереси, свободи і права громадян.
• Обов`язок представників місцевого самоврядування забезпечити кожному громадянину можливість ознайомлення з матеріалами, документацією, що безпосередньо стосується його свобод і прав.
• Забезпечення населення можливістю отримувати найповнішу і достовірну інформацію про діяльність структури місцевого самоврядування.
• Обов`язок відповідних органів і посадових осіб давати відповіді за зверненнями громадян протягом місяця з їх отримання.

Таким чином, діяльність органів самоврядування муніципалітетів ґрунтується на чітких принципах. Вони закріплені в Конституції РФ, ФЗ № 131, міжнародних законодавчих актах, інших російських нормативних документах.