Муніципальне управління і місцеве самоврядування: поняття, принципи, закони

У даній статті розглянемо основи муніципального управління та місцевого самоврядування. Розберемо терміни, ключові особливості, принципи і закони.

Доцільно звернути увагу на те, що поняття місцевого самоврядування та муніципального управління в даний час часто змішують. Однак такий підхід є неправомірним. Саме тому для початку торкнемося питання різниці між муніципальним управлінням і місцевим самоврядуванням.

В чому різниця?

Слід зазначити, що питання щодо відмінностей між названими категоріями вельми складний. Причиною тому служать різні думки з цього приводу. Розгледіти найбільш поширене з них. Ключ до розуміння можна відшукати в суб`єктах муніципального управління та місцевого самоврядування. Так, в суб`єкти останнього доцільно включити:

• Населення муніципального формування.
• Муніципальні структури.
• Муніципальних посадових осіб.

Що стосується суб`єктів муніципального управління, то картина вимальовується наступна:

• Муніципальні структури.
• Муніципальні посадові особи.

Зробимо висновок

Об`єкти категорій муніципального управління та місцевого самоврядування однакові. Це не що інше, як муніципальні освіти. Так, через більшої кількості суб`єктів управління доцільно зробити умовивід: місцеве керівництво є більш широким поняттям, ніж муніципальне.

Крім того, слід зауважити, що ключовою дійовою особою, яка здійснює місцеве самоврядування опосередковано (за допомогою муніципальних структур, виборних та інших посадових осіб) і безпосередньо (іншими словами, вибори, референдум, сходи громадян та інше) вважається населення муніципального формування.

Муніципальне управління здійснюється органами конкретного місця, а також окремими посадовими особами.

Що відбувається в окремо взятому суб`єкті

Отже, ми розглянули співвідношення муніципального управління і місцевого самоврядування. Далі доцільно розібрати категорії окремо. Під місцевим самоврядуванням слід розуміти одну з різновидів законодавчо встановленого керівництва громадськими справами щодо локального співтовариства громадян. Відповідно до ФЗ "Про місцеве самоврядування" воно є самостійною діяльністю населення, яка пов`язана з вирішенням питань локального рівня. Організовується така дія, виходячи з інтересів суспільства, його історичних та інших традицій місцевого значення. Крім того, воно вважається автономним.

Питання автономії

Варто зауважити, що згідно ФЗ "Про місцеве самоврядування" його автономія відрізняється відносним характером. Чому саме так. Справа в тому, що самоврядування місцевого плану існує і функціонує в системі зв`язків загального типу і відносин, пов`язаних з керівництвом населенням в рамках певної держави. Будучи частиною цілого, воно за принципами теорії систем при будь-яких обставинах буде підкорятися загальносистемним якісним характеристиками.

Ще одним фактором служить те, що юридичні принципи в плані організації та подальшої діяльності локального плану встановлюються саме державною владою, зокрема, законами, прийнятими її органами (основним є ФЗ 131 " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування»).

Крім того, матеріальні основи розглянутої категорії багато в чому залежать від держави. Істотна частка фінансових коштів, які необхідні структурам місцевого самоврядування, виходить саме від нього.

І нарешті, обрані керівники локального рівня (тобто бургомістри, мери і так далі) в зарубіжних країнах, як правило, затверджуються як представники влади на місцях. Тут вони виконують цілий ряд загальнодержавних функцій, а також є відповідальними за це безпосередньо перед державними структурами. На території РФ дане питання вирішене іншим чином: деякі функції передаються місцевим органам виключно за їх згодою, причому за реалізацію вони також несуть відповідальність саме перед державою.

Так, Місцеве самоврядування — це влада, яка наділена не тільки територіальною обмеженістю, але обмеженістю в плані кола повноважень. Її структури мають право приймати рішення щодо питань місцевого рівня відповідно до закону. В унітарній державі цей закон приймається його парламентом.

Категорія принципів

Під принципами місцевого самоврядування слід розглядати умови (вимоги), які передбачені федеральними законами. Саме вони визначають коріння локального методу, його роль і місце в суспільній системі, порядок і підстави формування, подальшої діяльності описуваних структур, а також юридичні гарантії та механізми здійснення цивільного права на місцях. Розглянемо найбільш значущі принципи.

Принципи місцевого самоврядування

На сьогоднішній день прийнято виділяти наступні категорії:

• Принцип самостійності в межах його повноважень. Він текстуальним чином закріплений в Конституції РФ. Даний принцип поширюється на всю базу локального самоврядування. Він проявляється в якості правової, економічної, організаційної та фінансової самостійності в плані вирішення питань місцевого рівня.
• Поєднання демократії представницького типу з формами прямої реалізації волевиявлення людей. Правило виражається у взаємозумовленості і органічного зв`язку реалізації локального самоврядування людьми за допомогою виборів, референдуму, інших форм волевиявлення.
• Виключення підпорядкованості одного муніципального освіти іншому в межах своєї компетенції.
• Обов`язковий характер наявності представницької структури місцевого самоврядування в освіті муніципального типу або реалізація його повноважень шляхом зборів (сходу) громадян.

Додаткові принципи

Відповідно до ФЗ 131 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" серед додаткових принципів слід зазначити наступні:

• Пріоритетне значення представницьких структур місцевого самоврядування в загальній системі органів. Варто відзначити, що їх ключова роль обумовлена в першу чергу тим, що структури представницького типу висловлюють волю суспільства муніципального освіти в загальному, надають їй загальнообов`язкові риси і реалізують владу від його імені.
• Гласність діяльності, пов`язаної із здійсненням локального керівництва.
• Максимальне забезпечення структурами державного управління муніципальним утворенням бюджетів місцевого рівня.
• Гарантованість з боку держави мінімальних соціальних стандартів, пов`язаних із задоволенням ключових життєвих потреб суспільства, забезпечення яких відноситься до ведення муніципальних формувань.
• Гарантії з боку держави та підтримка локального управління.

Принцип субсидіарності

І нарешті, розглянемо принцип субсидіарності, тобто співпраці та взаємодії місцевого самоврядування зі структурами державної влади у плані забезпечення життєдіяльності суспільства. Він грунтується в першу чергу на єдності джерела управління, функцій, завдання і цілей, на взаємній відповідальності, пов`язаної з дотриманням і захистом свобод і прав громадянина і людини, на формуванні умов, які забезпечують вільний розвиток і гідне життя людини.

Варто відзначити, що в зарубіжних країнах закони і правила локального керівництва не є застиглою догмою. Вони вельми мобільно змінюються відповідно до розвитку держави і суспільства. Тенденціями розвитку в інших країнах необхідно вважати взаємопроникнення принципів та ідей з різних моделей і теорій локального управління, а також універсалізацію правил на основі міжнародно-правових актів.

Категорія муніципального управління

У процесі розгляду системи муніципального управління та місцевого самоврядування перейдемо до наступної категорії. Перше поняття в різних публікаціях можна трактувати неоднаково. У науковому Ключі перший вид трактується як складова частина науки, що вивчає поняття в складних системах соціально-економічного типу, і в той же час як складова муніципальної науки, що стосується локального самоврядування. Йдеться про комплексний розгляд, що включає компоненти ряду економічних, юридичних, соціологічних, демографічних дисциплін, маркетингу, ефективного менеджменту та ряду інших. Подібний характер науки щодо управління відображає багатогранні особливості безпосередньо муніципальної діяльності.

Особливості керівництва

Напрямками діяльності органів місцевого самоврядування та муніципального управління властиві свої риси. У другому випадку важливі наступні:

• Наявність певних критеріїв ефективності. Основна риса муніципального управління полягає в тому, що якщо муніципалітет - це не що інше, як організація, яка переслідує некомерційні (соціальні) цілі, то критерієм ефективності його роботи не може вважатися максимум прибутку або доходів бюджету. В господарському товаристві рівень заробітної плати відбивається на витратах: чим її рівень вище, тим при інших рівних факторах буде нижче ефективність діяльності і прибуток підприємства. У муніципальному формуванні під зростанням доходів населення слід розуміти одну з найважливіших управлінських завдань.
• Роль індивіда, який є учасником процесу. Суспільство в муніципальному управлінні грає одночасно три ролі: мета, суб`єкт і об`єкт управління. Подібного підходу немає ні в одній іншій різновиди керівної діяльності.
• Під місцевим співтовариством слід розуміти основну ресурсну складову муніципального управління, яке базується на бажаннях, енергії, потребах, волі, трудової діяльності, інтелекті, а часто і грошових коштах окремих індивідів. Тому на муніципальному рівні прийняття і подальше здійснення управлінських рішень реалізується інакше, ніж на рівні держави.

Принципи муніципального управління

ФЗ "Про муніципальну службу", Конституція РФ, ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" закріплюють правила локального самоврядування, що носять загальний характер і властиві як муніципальному управлінню» так і системі місцевого керівництва суб`єктом в цілому. Виходячи зі специфіки категорії, її закони можна сформулювати таким чином:

• Самостійність у вирішенні питань на місцевому рівні.
• Відокремлення локальних структур в організаційному плані в системі державного управління та взаємодія з державною владою в реалізації функцій і завдань.
• Відповідність фінансових і матеріальних засобів повноваженням структур місцевого самоврядування.
• Різноманіття форм організації в плані реалізації муніципального управління.
• Відповідальність посадових осіб і структур локального самоврядування безпосередньо перед населенням.

Додаткові правила

У процесі розгляду законів муніципального управління та місцевого самоврядування доцільно відзначити додаткові принципи першої категорії:

• Дотримання свобод і прав громадянина і людини.
• Законність в плані організації та подальшої діяльності структур локального самоврядування.
• Гласність діяльності локальних органів.
• Єдиноначальність і колегіальність в роботі структур місцевого самоврядування.
• Гарантія муніципального управління з боку держави.

Заключна частина

Отже, ми в повній мірі розглянули категорії муніципального управління і місцевого самоврядування, їх принципи і закони функціонування, а також основні особливості. Варто відзначити, що тільки керуючись всім комплексом ключових принципів, які позначені в статті можна в повній мірі забезпечити раціональний підхід до управління. Варто відзначити, що саме в єдності виконання всіх правил і законів можна забезпечити досягнення високих підсумкових результатів у розвитку місцевих структур і муніципальних утворень.