Місцеве самоврядування та державна влада: розмежування повноважень, правові основи взаємодії. Закон "про муніципальну службу в російській федерації"

Важливий аспект розвитку будь-якої країни-взаємодія місцевого самоврядування та державної влади. Суб`єкти Федерації володіють великим набором повноважень в області нормативно-правового регулювання самоврядування на місцевому рівні.

Роль Конституції в правовому регулюванні роботи органів самоврядування на місцевому рівні

Конституція як основний закон Російської Федерації містить наступні положення:

• визнання і гарантію самоврядування на місцевому рівні як окремого ступеня влади в країні, специфічного способу здійснення влади народу, визначення самоврядування як основ конституційного ладу;
• визначення меж регулювання правового характеру щодо організації самоврядування місцевого типу для органів державної федеральної влади у формі встановлення загальних положень побудови і роботи влади на муніципальному рівні;
• закріплення принципів місцевого самоврядування у Європейській хартії як найважливіших почав організації влади суб`єктів, що становлять правову основу розвитку муніципалітету в Росії;
• встановлення найважливіших гарантій прав самоврядування місцевого рівня.

До основних гарантій відносяться наступні принципи:

1. Самостійність встановлення структури місцевих органів влади.
2. Облік і фіксування думки громадян при зміні територіальних кордонів муніципального району.
3. Обов`язковість переведення місцевим органам самоврядування необхідних фінансових і матеріальних засобів при їх наділенні окремими повноваженнями.
4. Компенсація витрат додаткового типу, які виникли в результаті владних рішень державних органів.
5. Заборона на обмеження прав самоврядування місцевого рівня, закріплені нормами Конституції.

Встановлення базових принципів побудови місцевих органів відноситься до спільного предмету ведення на федеральному і суб`єктному рівні. Взаємодія місцевого самоврядування та державної влади здійснюється на основі їх статутів і конституцій.

Правові основи організації та роботи самоврядування місцевого рівня

Основу взаємодії місцевого самоврядування та державної влади складають документи, основа прийняття яких - пряме волевиявлення громадян і рішення уповноважених органів муніципалітету та їх посадових осіб. Основний акт-Статут відповідної освіти.

Статут-це документ установчого типу зі всеосяжним характером для конкретної території. Цей акт вважається основою правотворчості на муніципальному рівні і характеризується особливим процесом прийняття та внесення змін.

Розмежування повноважень державної влади та самоврядування місцевого рівня проводиться за нормами статуту шляхом прийняття рішення виборним представницьким органом (від 70 відсотків), сходом громадян (від 8 %) або місцевим референдумом (від 2%).

Статути повинні реєструватися відповідними органами в російських суб`єктах.

Документ повинен містити наступні відомості:

• склад і межі території;
• питання, що відносяться до сфери ведення муніципального району;
• визначення порядку участі місцевих громадян у вирішенні ключових питань;
• структура і особливості формування місцевих владних органів та їх посадових осіб;
• найменування суб`єктів влади та їх співробітників;
• термін повноважень посадових осіб;
• види актів нормативно-правового характеру місцевих органів самоврядування, порядок їх прийняття, набрання законної сили;
• правові гарантії, види і підстави відповідальності співробітників уповноважених владних суб`єктів;
• питання проходження служби муніципального типу;
• порядок користування, володіння, розпорядження місцевою власністю;
• особливості побудови структури і функціонування муніципальних органів в районах проживання етнічних підгруп, козацтв і т. д.

Крім статутів, місцева влада приймає інші акти нормативно-правового характеру, в яких регламентовані питання побудови і роботи муніципальних органів і його відділів.

У правову основу на територіях місцевого типу входять наступні види документів:

1. Регламенти діяльності муніципальних представницьких органів влади.
2. Рішення владних представницьких суб`єктів про встановлення зборів і податків на місцевому рівні.
3. Положення про службу муніципального характеру, громадському територіальному управлінні і т. д.

Основи місцевого самоврядування на територіальному рівні

Місцеве самоврядування та державна влада - це дві ланки територіальної влади. Як інститут права муніципального типу вони представляють сукупність правових норм, які закріплюють і регулюють організацію місцевої влади на територіальному рівні.

У зазначених нормах фіксується формування, межі і склад території конкретного муніципального району. Крім того, ці положення містять відомості про порядок встановлення меж місцевості та його зміни.

Питання побудови влади безпосередньо пов`язані з влаштуванням території держави, так як межі повноважень органів поширюються тільки в межах певного району.

Вся місцевість в країні розділена на адміністративно-територіальні одиниці. Таке розмежування представлено в двох видах: штучні території і природні.

Територіальні природні одиниці

До природних територіальних одиниць відносяться міста або поселення, в яких громадяни осіли з давніх часів для спільного проживання. Управління населенням здійснювалося вождями, радами або старійшинами, що обираються населенням, а також шляхом проведення сходів.

Пізніше такі територіальні утворення стали називатися громадами і ланками поділу країни. У муніципальних районах є виборні місцеві органи і їх посадові особи (депутати міської думи). При цьому на території відсутні призначені ззовні чиновники із загальною компетенцією.

Територіальні штучні одиниці

Територіальні штучні одиниці створюються актами державної влади. Тут немає депутатів міської думи, що обираються народом. Ці райони, як і виникли природним шляхом, розділені на рівні, що зумовлює підпорядкованість і ієрархічність системи владних органів, які діють на різних рівнях управління державою.

Розвиток місцевого самоврядування в Росії дозволило розширити, конкретизувати і розділити поняття території і поселення. Територією може виступати частина району, яка не є самостійним утворенням (наприклад, міський мікрорайон).

Принципи організації місцевих органів влади

Принципами організації муніципальної влади є наступні положення:

• здійснення самоврядування на місцевому рівні на території країни, незалежно від чисельності населення район;
• забезпечення організаційних та економічних умов;
• цілісність муніципальних територій і можливість їх з`єднання при наявності спільних кордонів;
• врахування соціально-етнічних, історичних та інших місцевих звичаїв та традицій;
• облік позиції населення, яке проживає на зазначеній території.

Питання організації роботи місцевих органів влади знаходяться в тісному взаємозв`язку з особливостями предметів ведення і поділу повноважень. Правом висунути ініціативу щодо зміни територіальних кордонів мають такі суб`єкти: населення, місцеві органи самоврядування, органи влади державного типу в суб`єктах.

Особливості проходження кордонів муніципального району

Межі території місцевості визначаються за чотирма напрямками:

1. На суші-по рельєфним лініях, характерним відміткам і іншим добре помітним орієнтирам.
2. На воді-по центру основного фарватеру судноплавних річок, посередині несудохідних річок, по рівновіддаленій прямій серединній лінії озер та інших водойм.
3. На гідровузлових водосховищах і водоймах штучного типу - по межах, що проходять до місця затоплення.
4. На греблях, містках, інших спорудах, які проходять через струмки, річки та інші водойми - по центру об`єкта.

Опис відмітних знаків і порядок установки регулюється актами Уряду Росії.

До складу муніципального району входить всі ділянки землі в межах території, незалежно від форми власності або призначення (цілі) використання: житлові, загальні, суспільно-ділові, виробничі, інфраструктурні, рекреаційні, сільськогосподарські, спеціальні і т. д.

Самоврядування на місцевому рівні в муніципальних округах здійснюється в місцях проживання населення. Територіальна база влади-це організація району. У нашій країні використовується чотири моделі поділу місцевості: однорівнева, трирівнева, дворівнева, змішана.

Організаційна основа самоврядування на місцевому рівні

Організаційна основа і форми здійснення місцевого самоврядування-це сукупність норм правового характеру. Вони закріплюють структуру владних органів муніципальної території, форми, порядок і принципи їх роботи. Крім зазначених положень, ці норми закріплюють особливості роботи у відділах сфери (наприклад, в законі Про муніципальну службу).

На всіх етапах розвитку влади місцевого рівня управління територією здійснювалося представницькими органами, іншими суб`єктами, громадянами (на зборах і сходах).

Особливості становлення і розвиток структури самоврядування місцевого рівня в організаційній сфері полягають в наступному. Форми здійснення місцевого самоврядування виражаються в трьох варіантах:

1. Поєднання представницької і прямої демократії, одноосібних і колегіальних початків, призначуваності і виборності в процесі заміщення посад муніципального типу.
2. Здійснення контрольних заходів представницькими виборними органами за діяльністю інших місцевих органів самоврядування.
3. Встановлення форм і підстав відповідальності уповноважених органів та їх співробітників перед населенням.

Взаємодія орган державної влади і місцевого самоврядування здійснюється у всіх перерахованих варіантах.

Захист прав самоврядування на місцевому рівні з боку судових органів

Ще одна форма взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування-гарантія правового регулювання роботи зазначених суб`єктів з боку судових органів.

Звертатися до суду мають право самі місцеві органи самоврядування та посадові особи цих суб`єктів, а також громадяни, які проживають на муніципальній території.

Предмет звернення до судів, що мають загальну компетенцію або суди арбітражного типу, може становити, за загальними правилами, акти (рішення) державних органів влади та посадових осіб відповідних суб`єктів, місцевих органів самоврядування з їх співробітниками, установ, підприємств, організацій, громадських об`єднань та будь-яких інших суб`єктів, які порушують права самоврядування на місцевому рівні.

Крім того, щоб розглядати позови про визнання недійсними неправомірних актів (рішень) зазначених органів та їх посадових осіб, суди всіх рівнів повинні розглядати подані місцевими органами самоврядування скарги на відмову відповідних суб`єктів влади державного типу, якщо негативне рішення стосується реєстрації статуту муніципальної території.

Ще один об`єкт судовий розгляд - спори, що стосуються правомірності втручання того чи іншого органу у справи влади на місцевому рівні. Це втручання може виражатися у винесенні обов`язкового для виконання акту, вчинення будь-якої дії і т. д.

Компенсація понесених потерпілою особою витрат додаткового характеру, якщо такі виникли внаслідок винесення неправомірних рішень владними державними органами, відшкодовуються самоврядуванню місцевого рівня на підставі постанови судового органу.

При подачі позовної заяви про виплату компенсації муніципальному утворенню з боку державних владних органів, які заподіяли шкоду своїми діями, слід пам`ятати наступне. Написати заяву позивач має право незалежно від того, чи відповідало винесене порушником рішення нормативно-правовим актам федерального рівня чи ні. Крім того, при подачі позову не враховується, чи була шкода заподіяна вчиненням певних дій з боку порушника або його бездіяльністю.

Сутність встановлення заборони на обмеження правомочностей самоврядування місцевого рівня

Заборона на обмеження правомочностей владних суб`єктів муніципального освіти полягає в тому, що ніякі державні органи не вправі здійснювати втручання в роботу органів самоврядування на місцевому рівні і їх посадових осіб.

Втручання може виражатися як щодо прийняття будь-яких рішень замість них, так і щодо накладення заборон на здійснення ними будь-яких повноважень.

Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування закріплює повну самостійність у прийняття рішень. Акти, видані муніципальними владними суб`єктами та їх письмові волевиявлення обов`язкові для реалізації всіма установами, підприємствами та організаціями будь-якої організаційної правої форми і підпорядкованості, розташованими в межах території зазначеної місцевості, а також громадянами.

До гарантій самоврядування на місцевому рівні необхідно віднести відповідальність уповноважених органів і їх співробітників, встановлену нормами федерального законодавства.

Така відповідальність встановлюється щодо владних суб`єктів перед громадянами, які проживають на зазначеній території, державою в цілому, всіма юридичними та фізичними особами.

Підставами відповідальності можуть виступати різні юридично значущі факти. Наприклад, якщо в результаті вчинення будь-яких дій місцевими органами самоврядування населення втратило довіру до влади, щодо зазначеного суб`єкта застосовуються санкційні заходи. Порядок і умови притягнення до відповідальності встановлюються нормами статутів відповідних територій муніципального типу.

Підстави відповідальності самоврядування на місцевому рівні перед Російською Федерацією-порушення положень Конституції, статутів (конституцій) суб`єктів країни, законів федерального рівня, актів суб`єктів, статутів муніципальних утворень.

Органи муніципального самоврядування відповідають за виявлені порушення, якщо відповідні факти були встановлені судовим рішенням. Якщо суд встановив, що той чи інший орган у своїй діяльності порушив положення Конституції або інших нормативно-правових актів, це може послужити підставою для постановки питання про припинення повноважень відповідних органів і посадових осіб.

Взаємодія владних органів федерального і місцевого рівнів відбувається безперервно. Контроль держави за діяльністю муніципальних утворень здійснюється нарівні з наданням останнім свободи дій в рамках їх повноважень, що закріплено у відповідних нормативно-правових актах.