Національна система стандартизації: склад і особливості, функції і завдання, головні документи

Соціально-суспільний устрій сьогодні неможливо уявити без систем і засобів регулювання діяльності практично у всіх сферах народного господарства. Встановлені правила дозволяють упорядкувати регламенти надання послуг, виробничі процеси, схеми обігу продукції, технології виконання робіт і. д. Джерелом даних правил виступає національна система стандартизації (НСС), формат застосування якої також визначається державними нормативами.

Базове поняття

З точки зору Федерального законодавства, ключові поняття НСС формулюються наступним чином:

• Стандартизація-різновид діяльності, спрямованої на створення, затвердження, редакцію, скасування, опублікування і безпосереднє застосування документів, що дозволяють домогтися систематизації в цільовій сфері контролю.
• Об`єкт стандартизації-матеріальний предмет, процес або явище, до якого застосовуються інструменти стандартизації. Зокрема, це може бути продукція, послуга, процедура контролю, система класифікації і т.д.
• Національна система стандартизації-сукупність правил і процедур, за допомогою яких учасники робочих дій по стандартизації взаємодіють один з одним, реалізуючи нормативне регулювання в даній сфері.
• Правила стандартизації-документ або набір документів, в якому містяться центральні методичні та організаційні положення національних стандартів із зазначенням порядку і методів проведення робочих дій.

Слід розділяти кілька аспектів розробки та застосування стандартизації. По-перше, це нормативи, згідно з якими проводиться безпосереднє затвердження правил і рекомендацій по створенню склепінь з правилами стандартизації. По-друге, система стандартів у національній системі стандартизації також проектується і складається за раніше затвердженими процедурно-технологічними нормативами, які закріплені в законі. По-третє, безпосереднє застосування стандартів, затверджених владою, виконується в окремому порядку спеціальними комісіями, службами нагляду, комітетами і т. д.

Учасники робіт в рамках системи стандартизації

Регулювання в області стандартизації здійснюється відповідно до поточних цілей і завдань політики. На рівні вищих органів влади формуються технічні комітети, до складу яких також включаються представники великих корпорацій, суб`єктів РФ, наукових організацій і муніципальних утворень. Дані комітети можуть брати участь у підготовці пропозицій щодо формулювання завдань у сфері розробки стандартів. Що стосується створення технічних комітетів, то це завдання вирішується відповідно до декількох принципів:

• Збалансоване представництво різних сторін.
• Участь на добровільній основі.
• Дотримання цілей стандартизації, закріплених в законі.
• Доступність і відкритість відомостей про формованому технічному комітеті.
• Заявка на створення комітету в рамках російської національної системи стандартизації розглядається 15 днів, після чого видається висновок про можливість формування даної структури.
• Рішення про закриття діяльності технічного комітету також приймається федеральними органами влади.

Цілі та завдання НСС

Система стандартизації існує для правового, технічного та соціального регулювання господарської діяльності на різних рівнях. Інша справа, що вплив на таку діяльність може проявлятися по-різному і часто непрямим чином. Якщо говорити про конкретні цілі національної системи стандартизації, то в числі головних з них відзначаються наступні:

• Стимуляція інтеграції країни в інфраструктуру міжнародної стандартизації і в світову економіку в цілому на правах рівного партнера.
• Технологічна модернізація промисловості.
• Підвищення конкурентоспроможності російських виробників.
• Підтримка загального соціально-економічного розвитку.
• Забезпечення безпеки країни за рахунок підвищення якості її оборонного потенціалу.
• Підвищення рівня життя.
• Підвищення якості продукції, що випускається всередині країни продукції та надання послуг.

Вищеназвані цілі досягаються в результаті вирішення наступних завдань:

• Освоєння нових технологічних рішень, досягнення позицій технологічного лідера в інноваційних секторах економічної діяльності.
• Охорона навколишнє середовище, підвищення безпеки здоров`я людей і в цілому поліпшення економічної, правової та екологічної обстановки.
• Поліпшення технологій, методів експлуатації та утилізації продуктів.
• Уніфікація і оптимізація асортименту продукції, забезпечення його взаємозамінності і сумісності, скорочення часу на виробниче освоєння і створення нових товарів.
• Використання документів по стандартизації при надання послуг, виконання робіт і постачання товарів.
• Попередження дій з боку виробників продукції, які вводять споживача в оману.
• Досягнення єдності вимірювань і можливості зіставлення їх результатів.
• Досягнення високого ступеня раціональності при використанні природних ресурсів.
• Створення умов для ефективного цільового застосування міжнародних стандартів якості та нормативів окремих іноземних держав.

Організаційна структура НСС

Пряме виконання зазначених завдань неможливо без ефективно працюючої організаційно-функціональної структури. Її елементи представляють наступні органи:

• Технічні комітети, які вже були згадані вище.
• Агентство із забезпечення функцій метрології та технічного регулювання РФ.
• Науково-дослідні установи, що працюють в області стандартизації.
• Розробники регламентів у різних сферах промисловості та управління.
• Служби стандартизації конкретних організацій, корпорацій та підприємств.

Організацією робіт займається спеціальний орган контролю національної системи стандартизації, що виконує наступні функції:

• Контроль відповідності діючої системи стандартизації інтересам економіки держави та наукового прогресу.
• Виробництво технологічних експертиз проектів, в рамках яких розробляються стандарти.
• Прийняття програм проектування стандартів.
• Установка стандартів національного рівня.
• Облік стандартів, норм стандартизації, а також рекомендацій з можливістю забезпечення до них доступу з боку зацікавлених осіб.

Особливості та принципи національної системи стандартизації РФ

В основі російської системи стандартизації закладені конституційні положення, в контексті яких Нормативи відносяться до питань виключно ведення федеральних органів влади і не підкоряються зміні і впливу сторонніх структур. Крім того, нормативну і законодавчу базу для розробки стандартів на національному рівні формує кодекс про адміністративні правопорушення, кримінальний і Цивільний кодекси РФ.

Незалежно від рівня і спрямованості застосування національної системи стандартизації Російської Федерації, її методи повинні базуватися на принципах наступного типу:

• Гарантія відповідності правил, властивостей, характеристик і принципів, які фіксуються в документах національної стандартизації, поточному рівню науково-технологічного розвитку країни, а також практичному досвіду країн закордоном.
• Обов`язковість використання документації по відношенню до об`єктів в рамках нормативно-правового регулювання статтею 6 ФЗ.
• Забезпечення умов для підтримки наступності в сфері стандартизації.
• Встановлення правил проводиться з розрахунком на забезпечення системності та комплексності.
• Відкритість процесів створення документів, що застосовуються в національній системі стандартизації, із забезпеченням участі в розробці зацікавлених осіб. На чільне місце ставиться можливість досягнення консенсусу різних сторін при формуванні системи національних стандартів.
• Забезпечення можливості контролю за виконанням вимог, що пред`являються до процесів розробки стандартів.
• Принцип добровільності застосування документації.
• Прагнення до уніфікації проектування, розробки, узгодження, редакції, опублікування та подальшого використання рішень НСС.

Документи національної системи стандартизації

До матеріалів основної документації по стандартизації можна віднести:

• Базові документи НСС.
• Актуальні класифікатори.
• Конкретні стандарти підприємств, а також нормативні вимоги та умови.
• Зводи правил.
• Документи, які затверджують обов`язкові вимоги щодо об`єктів стандартизації.

На окрему увагу заслуговує базовий перелік документів Національної системи стандартизації:

• Матеріали, в яких фіксуються основоположні стандарти і правила. Їх використовують в якості основних положень, крім випадків, коли є конфлікти з міжнародними стандартами і застосування вітчизняної НСС визнано недоцільним через невідповідність певним технічним правилам.
• Документи, в яких затверджуються попередні національні стандарти. Як правило, використовуються для сприяння застосуванню нових технологічних рішень у сфері науки і техніки в різних сферах знання і господарської діяльності.
• Вихідні матеріали, на базі яких формулюється перелік завдань регуляційної функції в конкретній сфері.
• Рекомендації по стандартизації. Підготовляти для перевірки окремих положень того чи іншого стандарту в рамках попереднього застосування. За результатами випробувань даються рекомендації щодо можливого редагування основного документа методичної властивості.
• Інформаційно-технічні довідники. Складовою документ НСС, в якому міститься систематизований набір даних в певній області застосування стандартизації. Наприклад, можуть описуватися технології, процеси, способи, методи, обладнання та інші об`єкти стандартизації.

Розробка документації для НСС

Організаційний процес розробки документа починається з направлення відповідної заявки до федерального органу влади на створення проекту національного стандарту. У такій заявці обов`язково повинна міститися інформація про позиції, які планується розкривати в майбутньому документі. Вже з перших етапів створення документа національної системи стандартизації розробники повинні забезпечити доступ до матеріалів проекту для зацікавлених осіб в ознайомчому форматі. Зокрема, на паперовому носії або в електронному вигляді надається копія заготівлі документа.

Далі в процесі розробки автори можуть проводити публічні обговорення проекту, фіксувати надходять зауваження і відповідно до критики допрацьовувати проект. На вимогу федеральних органів влади або зацікавлених осіб автори документа повинні надавати і копії відредагованих матеріалів в певні терміни. Після завершення розробки також проводиться публічне обговорення та при відсутності зауважень документ направляється на експертизу в технічному комітеті. У разі позитивної оцінки новий документ маркується спеціальним знаком національної системи стандартизації у вигляді комбінації букв " Р " і "Т", вписаних в букву»З". Дана символіка вказує на форму вимірювальної скоби, укладеної в овал. Наявність такого маркування означає, що її носій використовується в національній стандартизації РФ.

Програми НСС

Органи влади в області застосування стандартизації розробляють, затверджують і вносять корективи в існуючі документи НСС, діючи в рамках загальної програми. Остання розробляється на основі принципів розвитку і відповідно до пріоритетних напрямів стандартизації, які також формулюються з урахуванням комплексу цілей і завдань, що стоять перед працівниками в даній сфері.

Ключове значення в процесах створення Програми НСС має планування робіт зі стандартизації, які можуть здійснюватися в різних часових періодах. Планування програми національної системи стандартизації на довгострокову перспективу, зокрема, має узгоджуватися з базовими положеннями соціально-економічного розвитку країни. Враховуються положення державних програм, закладених в стратегії розвитку різних галузей, де в принципі застосовуються елементи стандартизації. Основа програми може компонуватися з декількох проектних рішень, кожне з яких також піддається експертизі і при необхідності редагування відповідними органами контролю.

Концепція національної системи стандартизації

На сьогоднішній день актуальна концепція НСС, розрахована на період до 2027 року. Відповідно до її положень були сформовані погляди, цінності та принципи розвитку діючої системи стандартів. Серед пріоритетів даної концепції можна виділити усунення технічних бар`єрів в торгово-ринкових відносинах, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних продуктів, захист життя громадян і нарощування енергетичної ефективності з ресурсозбереженням. Якщо ж говорити про конкретні галузі, то в Концепції розвитку національної системи стандартизації до 2027 року на перший план виходить атомна промисловість, високотехнологічна хімія, Виробництво неметалевих і композитних матеріалів і нові технології переробки радіоактивних відходів. Підвищена увага з боку розробників нових стандартів до цих напрямків обумовлена економічними, технологічними та екологічними факторами. Високі темпи розвитку технологій, за якими виробляються інноваційні матеріали, в принципі змушують органи стандартизації або вдосконалювати старі нормативні документи, або ж складати нові акти і регламенти.

Не зупиняється і прогрес в частині вдосконалення правил в рамках створення нових стандартів. Наприклад, сьогоднішній розвиток національної системи стандартизації неможливий без застосування засобів інформаційно-цифрового забезпечення, що потребує оновлення вимог до процедур офіційного опублікування, застосування та редакції документів із загальноросійськими класифікаторами та довідниками.

Укладення

Робота органів стандартизації практично непомітна, проте її результати проявляють себе чи не на кожному кроці. Технічні нормативи, процедурні регламенти і зводи правил, які діють на виробництвах, в будівництві і в різних сферах надання послуг, створюють свого роду формат, в рамках якого і здійснюється діяльність сучасного суспільства. У цьому сенсі національна система стандартизації РФ мало чим відрізняється від аналогічних регуляторів, які використовуються закордоном. Різниця полягає лише в техніко-організаційних нюансах і завданнях, які стоять перед фахівцями зі стандартизації сьогодні. Так, на поточний момент діюча програма НСС повинна сприяти технологічному переоснащенню виробництв, в тому числі використовуючи зарубіжний досвід і інноваційні технології, які використовуються передовими країнами в рамках стандартизації.