Адвокатура: історія виникнення та етапи розвитку

АДВОКАТСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ за своєю суттю є одним з інструментів громадянського суспільства, призначеним для захисту конституційних прав щодо юридичної допомоги та захисту. Однак статус цієї професії неодноразово змінювався протягом історії адвокатури в Росії. Це перш за все пов`язано з особливостями політичного та економічного будуючи в країні.

Історія інституту адвокатури: короткий виклад

Російську історію адвокатури коротко можна описати наступним чином:

1. Інститут повірених XV-XVI ст.
2. Судове представництво XVIII-XIX ст. (дореформений період).
3. Реформа 1864 року. Початок формування адвокатури " західного типу».
4. 1864-1917 рр. Розвиток присяжного адвокатського інституту.
5. Період радянської влади 1917-1991 рр. Прийняття основоположних положень Про адвокатську діяльність в 1962 і 1980 рр.
6. Адвокатура РФ після 1991 р.

Нижче представлено більш докладний опис цих етапів.

Суд у Стародавній Русі

У давнину адвокатури як такої не існувало. В якості судових органів виступав питома князь, члени його дружини і намісники. Згідно з правовими нормами Київської Русі, викладеними в першому збірнику Руська Правда 1016 р., судовий процес носив обвинувально-змагальний характер. Перед князем поставали обидві сторони суперечки, часто приходили всією сім`єю або громадою і пред`являли аргументи на користь своєї правоти. Нерідко справа доходила і до рукоприкладства.

Використовувалися також прийоми "суду Божого", коли обвинуваченого піддавали різним випробуванням і за певними ознаками виносили вирок (поєдинок супротивників на однакових умовах, жереб, перевірка вогнем і водою та інші). Такий підхід вимагав лише наявності позивача та відповідача, а не захисника.

Повірені в XIV-XVII століття

Першим прообразом сучасної адвокатури в історії Росії можна вважати появу судових повірених в Середні століття. Повідомлення про них зафіксовані в законодавчих документах XIV-XVI ст.:

• Псковська судна грамота (1397-1467 рр.) у складі Воронцовського збірника.
• Судебники 1497, 1550, 1589 рр.
• Новгородська судна грамота (1471 р.).

У всіх цих збірниках законів інститут повірених описується як звичайне явище, яке існує вже тривалий час. Право користування такими послугами варіювалося. Так в Новгородській судній грамоті це дозволялося будь-кому, а в Псковській-тільки жінкам, старим і хворим людям, ченцям. Вже тоді було закріплено положення, згідно з яким повірений не повинен був перебувати на службі государя, щоб рішення суду не стало упередженим.

Історія розвитку адвокатури в Росії в цей період відрізняється низьким рівнем судової та державної культури в порівнянні з іншими державами Європи. Так, в Іспанії адвокати мали свою станову організацію вже з початку XIV ст.

У XVII столітті права цих осіб продовжували розвиватися, проте професійних організацій ще не існувало. Більш того, в суспільстві того часу до повірених склалося дуже негативне ставлення. Вони перебували на найнижчому соціальному щаблі і часом не мали ніякої освіти, а їхні послуги полягали в написанні скарг, тому їх називали ябедниками, «кропив`яним насінням».

Виникнення терміну»адвокат"

Поява терміна "адвокат" в історії російської адвокатури пов`язано з епохою правління Петра I. Вперше він фігурує у військових статутах, які лягли в основу реформування юридичної системи імперії. Однак ставлення до адвокатів залишалося таким же-сам государ прирівнював їх до товаришів злодіїв і душогубців. Петро I вважав їх діяльність марною і більш того, що заважає роботі судді.

Його послідовниця-імператриця Єлизавета Петрівна в указі 1752 р. і зовсім поставила діяльність адвокатів поза законом. Така традиція ставлення до адвокатури як до шкідливого і небезпечного явища, що підриває монархічні підвалини, існувала в Росії тривалий час.

Лише 1832 рік. був прийнятий закон, в якому був регламентований порядок відбору осіб для судових представників та їх діяльність. У західних (литовських, українських і білоруських) губерніях адвокат повинен був мати дворянське звання, маєток, а їх підготовка проводилася під керівництвом меценатів-більш досвідчених осіб у цій справі. Але ці нововведення стосувалися тільки комерційних суден.

Реформа судоустрою в 1864 р.

Разом з розвитком буржуазного суспільства в XIX столітті в органах вищої влади була нарешті усвідомлена необхідність професійного захисту в суді для представників купецького стану і промисловців. У 1864 р. Державна Рада ухвалила рішення про створення організованої адвокатської структури.

Введення цього законодавчого акту вважають переломним моментом в історії виникнення адвокатури. Розробкою проекту реформи займалися найосвіченіші юристи. Присяжний АДВОКАТСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ тепер регламентувалася судовими статутами. У 1866 р. вони були введені в дію.

Основними вимогами, що пред`являються до присяжних повірених, були наступні:

• вища освіта в галузі правознавства;
• вік-старше 25 років;
• практичний досвід у судовому відомстві від 5 років і більше (або на посаді помічника присяжних повірених);
• російське підданство;
• при наявності не юридичної вищої освіти-Досвід роботи на посаді не нижче 7 класу в судовому відомстві.

Претендент на посаду присяжного повіреного також не повинен бути на державній службі, перебувати під слідством, позбавлятися станових або духовних прав за вироком суду. Його кандидатура остаточно затверджувалася міністром юстиції, а сам повірений складав присягу.

Період з 1964 р по 1917 р.

Після того як були введені Судові статути, відбулися перші збори затверджених присяжних повірених. У Москві їх було всього 21 людина. На засіданні було обрано Раду, що складається з 5 членів.

Завдяки скрупульозно відібраному складу повірених в російській адвокатурі склалася система високої культури і професійної честі. Це сприяло зміні правосвідомості простих людей і їх ставлення до закону.

З боку імператорської влади адвокатура не зустрічала ніякої підтримки, а на найпринциповіших з них чинився тиск. У публіцистиці діяльність присяжних повірених продовжували показувати в деструктивному толку. Іншим негативним явищем в історії виникнення інституту адвокатури був той факт, що в глибинці країни продовжували діяти архаїчні традиції в судочинстві.

До кінця XIX століття в Росії катастрофічно не вистачало адвокатів-на одного повіреного припадало близько 30 000 населення. До 1910 року. дане співвідношення покращилося майже в 2 рази, але цей показник все одно був ще дуже далекий від європейських країн. У Великобританії він на той час становив: 1 адвокат на 684 громадян.

У 1874 р. був прийнятий закон, за допомогою якого влада намагалася поставити під контроль діяльність "підпільних" адвокатів. Так як існував досить високий ценз, то багато професійні заступники просто не могли стати членами адвокатури. Однак цей законодавчий акт не зробив суттєвої дії.

Революція 1917 року

У 1917 році, з приходом радянської влади, була скасована і повністю зруйнована вся судова система, створена в попередні роки. В історії розвитку адвокатури це був перехідний період. У березні 1918 р. була зроблена спроба створення нової правозахисної структури. Декретом пропонувалося сформувати при місцевих радах колегії захисників, що фінансуються державою.

У листопаді того ж року ВЦВК випустив Положення про народний суд, згідно з яким адвокатська діяльність повинна здійснюватися колегіями, що складаються з державних службовців. Вони виступали в ролі обвинувачів або захисників у цивільному судочинстві. Оплата адвокатських послуг з боку клієнтів зберігалася, але кошти надходили тепер на рахунок комісаріату юстиції. Особливістю цієї системи було те, що не можна було звертатися безпосередньо до адвоката. Він допускався до справи тільки в тому випадку, якщо колегія вважала це необхідним. Також було встановлено межу чисельності адвокатів, що призвело до її різкого скорочення.

У 1920 р. була затверджена Резолюція, згідно з якою всі громадяни з юридичною освітою зобов`язані протягом 3-х діб зареєструватися в місцевих органах обліку робочої сили. Метою цього рішення став розподіл юристів, яких не вистачало в установах. Тих, хто відмовлявся пройти реєстрацію, звинувачували в дезертирстві і підлягали суду.

Період 20 – х-30-х років XX ст.

У 1922 році. радянська влада прийняла Положення про адвокатуру. Групи захисників, згідно з цим документом, функціонували при губернських судах, а АДВОКАТСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ оплачувалася за згодою сторін. Колегія захисників знову стала громадською освітою, в якій не мали права перебувати державні службовці, за винятком викладачів. Її керівництвом займалася Президія, членів якої обирали на загальних зборах.

У 1927 р. адвокатам заборонили вести приватну практику. У наступні роки це рішення то скасовували, то вводили знову. Професіонали юридичної сфери діяльності розглядалися робітничо-селянською владою як буржуазний пережиток минулого, контрреволюційний стан. Негативне ставлення до адвокатури в історії становлення цього інституту існувало протягом усього радянського періоду.

Положення 1939 року

У 1939 р. в СРСР було випущено нове Положення про адвокатуру. Згідно з цим документом в суб`єктах Радянського Союзу створювалися Адвокатські колегії, основним завданням яких було надання юридичної допомоги. Вони підпорядковувалися Народному комісаріату юстиції. До сфери їх діяльності входило: юридичні консультації, складання скарг; захист інтересів громадян у судових засіданнях.

До адвокатської роботи допускалися особи з вищою юридичною освітою, або без неї, але з досвідом роботи. За дозволом наркома юстиції цим могли займатися і ті, хто не перебував у колегії. У наступні роки неодноразово видавалися накази з контролю прийому осіб до адвокатури.

Дане положення діяло аж до 1962 р. Однак говорити про повноцінну правозахисну структуру в той період не доводиться-в 30-і рр. розгорнулася масова хвиля репресій. Судочинство щодо репресованих проводилося відповідно до особливого порядку у справах про контрреволюційне шкідництво. Адвокати до участі в таких процесах не допускалися.

У роки ВВВ кількість адвокатів скоротилася у зв`язку з їх мобілізацією на фронт, а військові трибунали мали право виносити рішення протягом однієї доби. У 50-ті рр. ситуація в цьому відношенні покращилася, були скасовані постанови про винятковий порядок ведення розгляду судових справ щодо репресованих.

Положення 1962 року

У 1962 році. у РРФСР в силу вступило нове положення, що регламентує діяльність адвокатів. Відповідно до цього документа колегії визначалися як добровільні об`єднання, які надають юридичну допомогу під час слідства, суду та арбітражу. Практикуючий адвокат обов`язково повинен був мати членство в такій організації. Колегії перебували під загальним контролем Міністерства юстиції РРФСР. Загалом вони були самоврядними, але рішення з ключових питань диктувалися державою.

Оплата послуг надавалася за інструкцією, затвердженою в 1966 р. Змінився також порядок прийому в члени адвокатських колегій: таке право мали тільки ті особи, які мали вищу юридичну освіту і практичний досвід на посаді юриста не менше 2-х років. Як виняток, при узгодженні з відповідними органами, допускалися особи, які не підходять за освітнім цензом, але з досвідом юридичної роботи від 5 років і більше.

Радянська влада. Період 1962-1991 рр.

У 1977 році. в історії російської адвокатури вперше з`явилася стаття в Конституції СРСР, в якій закріплювалося публічне становище цього інституту, а ще через 2 роки був прийнятий Закон Про адвокатську діяльність. На основі останнього в 1980 р. розроблено Положення про адвокатуру РРФСР. Воно було більш вдосконаленим, ніж попереднє, але основні моменти залишилися тими ж. Робота адвокатів регламентувалася цим документом аж до 2002 р.

У кожному суб`єкті СРСР функціонувала одна колегія адвокатів. Головним органом управління була конференція членів колегії, а контрольним-ревізійна комісія. Найменшою структурною одиницею була юридична консультація на чолі з завідувачем. Їх створення проводилося при узгодженні з місцевою адміністрацією та органами юстиції.

Новий час. Період після 1991 року.

Незважаючи на перетворення 80-х рр., Адвокатські колегії залишалися досить закритими організаціями. Це було обумовлено політичними реаліями соціалістичного ладу в Росії. Пункти Положення про адвокатуру 1980 року., відповідні міжнародному праву, по-справжньому запрацювали тільки після 1991 р.

Новий Федеральний закон Про адвокатуру був прийнятий лише в 2002 р. Згідно з його положеннями, в складі суб`єктів РФ створюються Адвокатські палати, які є недержавними і некомерційними організаціями. Вони засновуються колективними зборами (конференцією) адвокатів і є юридичною особою, що володіє відокремленим майном ,розрахунковим та іншими банківськими рахунками. Створення міжрегіональних палат не допускається.

Вищий орган-збори адвокатів-збирають не рідше 1 разу на рік, при цьому має бути присутнім не менше 2/3 членів. Колегіально приймають рішення про обрання ревізійної комісії та делегатів на Всеросійський з`їзд, визначають розмір відрахувань на потреби палати, встановлюють види відповідальності та заходи заохочення адвокатів, приймають інші рішення.

Адвокати мають право надавати громадянам та юридичним особам будь-яку юридичну допомогу, яка не заборонена Федеральним законом. Таким чином, ця сфера діяльності в Росії в даний час приведена у відповідність із загальноприйнятими міжнародними стандартами.