Парламент японії: назва та структура

Парламент Японії (国 国, "Коккай") є вищим законодавчим органом цієї країни. Він складається з нижньої палати, яка називається Палатою Представників, і верхньої, яка називається палатою радників. Обидві палати Сейму обираються прямим голосуванням за паралельними системами голосування. Сейм формально відповідає за вибір прем`єр-міністра. Вперше він був скликаний як Імперський Сейм у 1889 році. І прийняв свою нинішню форму в 1947 році після прийняття повоєнної Конституції. Будівля Парламенту Японії знаходиться в Нагатачо, Чіода, Токіо.

Виборча система

Будинки Сейму обираються за паралельними системами голосування. Це означає, що місця, які повинні бути заповнені на будь-яких виборах, розділені на дві групи, кожна з яких обирається по-різному; основна відмінність між будинками полягає в розмірах двох груп і способах їх обрання. Виборців також просять віддати два голоси: один за окремого кандидата у виборчому окрузі і один за партійний список.

Будь-який громадянин Японії, не молодше 18 років, може голосувати на цих виборах. Вік 18 замінив 20 у 2016 році. Систему паралельного голосування в Японії не слід плутати з системою додаткових членів, що використовується в багатьох інших країнах. Конституція Японії не визначає кількість членів кожної палати Сейму, систему голосування або необхідну кваліфікацію тих, хто може голосувати або бути обраним на парламентських виборах, що дозволяє всім цим визначатися законом.

Однак це гарантує загальне виборче право дорослих та таємне голосування. Він також наполягає на тому, що закон Про вибори не повинен бути дискримінаційним з точки зору «раси, віросповідання, статі, соціального стану, походження сім`ї, освіти, власності або доходу». У цьому відношенні повноваження парламенту Японії обмежені Конституцією.

Закон

Як правило, вибори членів Сейму контролюються законами, прийнятими Сеймом. Це є джерелом суперечок щодо перерозподілу місць у префектурах у відповідь на зміни розподілу населення. Наприклад, Ліберально-демократична партія контролювала Японію протягом більшої частини своєї повоєнної історії. У повоєнну епоху велика кількість людей переїжджала до міських центрів у пошуках багатства; хоча були зроблені деякі перерозподіли за кількістю призначених місць у Сеймі кожної префектури, сільські райони, як правило, мають більшу представництво, ніж міські.

Верховний суд Японії почав здійснювати судовий нагляд за законами Про розподіл майна після рішення Курокави від 1976 року, що визнало недійсними вибори, на яких один округ в префектурі Хьоґо отримав п`ять разів представництво іншого округу в префектурі Осака. З тих пір Верховний суд зазначив, що найвищий виборчий дисбаланс, дозволений згідно з японським законодавством, становить 3:1, і що будь-який більший дисбаланс між будь-якими двома округами є порушенням статті 14 Конституції. На недавніх виборах коефіцієнт неприпустимого розподілу склав 4,8 в Палаті радників.

Кандидат

Що ще можна сказати про вибори до парламенту Японії? Кандидати для нижньої палати повинні бути 25 років або старше і 30 років або старше для верхньої палати. Усі кандидати повинні бути громадянами Японії. Відповідно до статті 49 Конституції Японії членам Сейму виплачується близько 1,3 млн. Ієн в місяць. Кожен законодавець має право наймати трьох секретарів за рахунок коштів платників податків, безкоштовних квитків на Шинкансен і чотирьох авіаквитків в обидва кінці на місяць, щоб вони могли їздити туди і назад в свої рідні райони.

Конституція

Стаття 41 Конституції визначає Національний парламент як " вищий орган державної влади»і "єдиний законодавчий орган держави". Це твердження різко суперечить Конституції Мейдзі, в якій імператор описувався як той, хто здійснював законодавчу владу за згодою Сейму. В обов`язки Сейму входить не тільки прийняття законів, а й затвердження щорічного національного бюджету, який представляє уряд, і ратифікація договорів. Він також може ініціювати проект конституційних поправок, які, в разі схвалення, повинні бути представлені людям на референдумі. Сейм може проводити " розслідування щодо уряду».

Призначення прем`єра

Прем`єр-міністр повинен бути призначений резолюцією Сейму, встановлює принцип верховенства законодавства над органами виконавчої влади. Уряд також може бути розпущений Сеймом, якщо він схвалить пропозицію про недовіру, подану 50 членами Палати представників. Урядовці, включаючи прем`єр-міністра і членів Кабінету, повинні постати перед слідчими комітетами Сейму і відповідати на запити. Сейм також має право притягати до відповідальності суддів, засуджених за злочинну або незаконну поведінку.

У більшості випадків, щоб стати законом, законопроект повинен бути спочатку прийнятий обома палатами Сейму, а потім оприлюднений імператором. Ця роль імператора схожа на королівську згоду в деяких інших країнах; однак імператор не може відмовитися від прийняття закону, і тому його законодавча роль є лише формальністю.

Структура парламенту Японії

Палата представників є найвпливовішою частиною Сейму. Вона також є нижньою. Хоча Палата представників, як правило, не може Скасувати Палату радників щодо законопроекту, Палата радників може лише затримати прийняття бюджету чи договору. Того, який вже був схвалений. Верхня палата парламенту Японії також дуже впливова.

Сесія

Згідно з Конституцією, принаймні, одна сесія Сейму повинна скликатися щороку. Технічно, тільки нижня палата парламенту Японії розпускається до виборів. Але поки вона знаходиться в розпуску, Верхня зазвичай»закрита". Імператор скликає Сейм і розпускає "Представник", але при цьому він повинен діяти за порадою Кабінету. У надзвичайній ситуації Кабінет міністрів може скликати Сейм для проведення позачергової сесії, і чверть членів будь-якої палати може запросити позачергову сесію. На початку кожної парламентської сесії імператор читає спеціальну промову зі свого трону в залі палати радників. Такі особливості Парламенту Японії.

Присутність однієї третини членів обох палат становить кворум, і обговорення є відкритими, якщо принаймні дві третини присутніх не домовилися про інше. Кожна палата обирає свого головуючого, який голосує у разі нічиєї. Члени кожної палати мають певні засоби захисту від арешту під час засідання Сейму, і слова, вимовлені в двопалатному парламенті Японії, і голоси, віддані за нього, користуються парламентським привілеєм. Кожен будинок Сейму визначає свої власні постійні порядки і несе відповідальність за дисциплінування своїх членів. Член може бути виключений. Кожен член Кабінету має право з`являтися в будь-якому будинку Сейму з метою виступу на рахунках, а кожен будинок має право вимагати явки членів Кабінету Міністрів.

Історія

Як називається парламент Японії? Першим сучасним законодавчим органом країни висхідного сонця була імператорська Асамблея (te Teikoku-Gikai), створена Конституцією Мейдзі, яка діяла з 1889 по 1947 рік. Конституція Мейдзі була прийнята 11 лютого 1889 р., а імператорський парламент Японії вперше зібрався 29 листопада 1890 р., коли документ був введений в експлуатацію. Палата представників була обрана прямим голосуванням, хоча і на обмеженій франшизі. Загальне виборче право для дорослих чоловіків було введено в 1925 році. Палата однолітків, як і британська палата лордів, складалася з високопоставлених дворян.

Епоха Мейдзі

Конституція Мейдзі значною мірою базувалася на формі конституційної монархії, що існувала в Пруссії XIX століття, і Новий Сейм був побудований за зразком німецького рейхстагу та частково за британською Вестмінстерською системою. На відміну від повоєнної Конституції, Конституція Мейдзі надала імператору реальну політичну роль, хоча на практиці повноваженнями імператора в основному керувала група олігархів, іменованих родовими або старшими державними діячами. Як називається парламент Японії? Зараз це "Коккай" - "національний з`їзд".

Щоб стати законом або законопроектом, конституційна поправка повинна була отримати згоду Як Сейму, так і імператора. Згідно з Конституцією Мейдзі, прем`єр-міністри часто не вибиралися зі складу і не користувалися довірою Сейму. Імперський парламент Японії також був обмежений у своєму контролі над бюджетом. Однак Сейм міг накласти вето на річний бюджет, якщо не затверджували новий, бюджет попереднього року продовжував діяти. Це змінилося з новою конституцією після ВМВ.

Реформа

У 80 - х роках минулого століття в Японії була проведена велика парламентська реформа-фактично перша з часів закінчення війни. У чому ж вона полягала? Замість того, щоб обирати кандидатів у національні виборчі округи як окремих осіб, як це було раніше, виборці голосують за партії. Індивідуальні радники, офіційно включені партіями перед виборами, відбираються на основі пропорцій партій у загальному голосуванні по виборчих округах. Система була введена, щоб зменшити надмірні гроші, витрачені кандидатами в національні виборчі округи.

Нюанс

Існує четвертий тип законодавчої сесії: якщо Палата представників буде розпущена, національний парламент не може бути скликаний. В екстрених випадках кабінет може скликати екстрене засідання (ink 集会, kinkyū shūkai) палати радників для прийняття попередніх рішень для всього Сейму. Як тільки вся національна Сейм збереться знову, ці рішення повинні бути підтверджені Палатою представників або стануть неефективними. Такі екстрені сесії називалися двічі в історії, в 1952 і 1953 роках.

Будь-яка сесія Сейму може бути перервана розпуском Палати представників. У таблиці це вказано просто як " розпуск». Палата радників або національний парламент як такий не можуть бути розпущені. Це важливо нюанс.

Повноваження парламенту Японії

Політика країни висхідного сонця проводиться в рамках багатопартійного двопалатного парламентського представника Демократичної конституційної монархії. В якій імператор є церемоніальним главою держави, а прем`єр-міністр-главою уряду та керівником кабінету, який керує виконавчою владою.

Законодавча влада належить Національному Сейму. Який складається з двох палат Парламенту Японії. Перша-представників, друга-радників. Судова влада належить Верховному суду та нижчим судам, а суверенітет японського народу відповідно до Конституції. Японія вважається конституційною монархією з системою цивільного права.

Розвідувальний підрозділ журналу Economist в 2016 році оцінив Японію як " збиткову демократію».

Роль імператора

Конституція Японії визначає імператора як " символ держави і єдності народу». Він виконує церемоніальні обов`язки і не має реальної влади. Політична влада належить головним чином прем`єр-міністру та іншим обраним членам Сейму. Імператорський престол замінюється членом Імператорського Дому, як визначено Законом Про Імператорське домогосподарство.

Глава виконавчої влади, прем`єр-міністр, призначається імператором за вказівкою Сейму. Він є членом обох палат Сейму і повинен бути цивільним. Члени Кабінету призначаються прем`єр-міністром, а також повинні бути цивільними особами. З Ліберально-демократичною партією (ЛДП) при владі була угода, що президент партії виступає в якості прем`єр-міністра.

Політичні моделі

Незважаючи на все більш непередбачувану внутрішню і міжнародну обстановку, розробка політики відповідає усталеним післявоєнним моделям. Тісна співпраця правлячої партії, елітної бюрократії та важливих груп інтересів часто ускладнює визначення того, хто саме відповідає за конкретні політичні рішення.

Після значною мірою неформального процесу в елітних колах, в якому ідеї обговорювались та розвивались, можуть бути вжиті кроки для організації більш формальної розробки політики. Цей процес часто проходив у дорадчих радах (shingikai). Було близько 200 сінгікай, кожен з яких був пов`язаний з Міністерством; їх членами були як чиновники, так і видатні приватні особи у сфері бізнесу, освіти та інших сферах. Сінгікай зіграв велику роль у полегшенні спілкування між тими, хто зазвичай не зустрічався.

З огляду на тенденцію до того, що справжні переговори в Японії повинні вестися в приватному порядку (в рамках процесу досягнення консенсусу щодо nemawashi, або кореневого зв`язування), shingikai часто представляв собою досить просунуту стадію у формулюванні політики, в якій відносно невеликі розбіжності могли бути усунені, і в результаті рішення сформульовані мовою, прийнятною для всіх. Ці органи були створені на законних підставах, але не мали повноважень зобов`язувати уряди приймати їх рекомендації.

Найважливішою дорадчою Радою у 1980-х роках була тимчасова комісія з адміністративної реформи, створена в березні 1981 року прем`єр-міністром Сузукі Зенко. До складу комісії входило дев`ять членів, в роботі яких брали участь шість радників, двадцять один "експертний член" і близько п`ятдесяти "радників", що представляють широке коло груп. Його глава, президент Кейданрена Доко Тошіо, наполягав на тому, щоб уряд погодився серйозно поставитися до його рекомендацій і зобов`язався реформувати адміністративну структуру та податкову систему.