Бюджетні фонди-це... Поняття, види та використання

Бюджетні фонди відіграють чималу роль у функціонуванні країни і виконанні державою своїх зобов`язань, включаючи соціальні. У даній статті розповідається про поняття, різновидах, значенні та особливості фондів Росії.

Поняття і значення бюджетного фонду

Бюджетні фонди-це різновид фінансових фондів, створюваних в суворій відповідності з вітчизняними юридичними нормами. Вони виглядають як спеціально виділені в системі бюджету гроші, які витрачаються і контролюються владними державними структурами. Як правило, дані Фінанси накопичуються для подальшого фінансування ключових видів господарської діяльності країни.

Всі бюджетні фонди в Росії підпорядковуються положенням чинного бюджетного законодавства. Крім того, дані структури, незалежно від їх виду, не повинні порушувати й інші правові норми. Як правило, фонди закладаються виконавчою владою на федеральному рівні, в межах закону про загальнодержавний бюджет на майбутній фінансовий рік. Причому допускається формування бюджетних фондів не тільки в центрі, але і в суб`єктах РФ, і навіть в муніципалітеті. Бюджетні фонди поповнюються за допомогою надходження грошей з казни, особливих фіскальних внесків з фізичних та юридичних осіб, цільових державних кредитів, казначейських цінних паперів (векселів) та ін.

Фонди відіграють важливу роль. Зокрема, бюджетні фонди - це грошова основа реалізації завдань і соціальних зобов`язань держави.

Різновиди фондів

Фонди можуть класифікуватися за різними критеріями:

1) за наявністю безпосереднього зв`язку з державною скарбницею бувають бюджетні та позабюджетні фонди.

2) за напрямком використання коштів: цільові та нецільові.

3) за рівнем освіти: державні, фонди суб`єктів РФ, муніципальні.

Крім того, за формою бюджетних фондів їх можна класифікувати на цільові бюджетні фонди; запасні фонди і фонди, створені в рамках витрат скарбниці певного рівня влади.

Бюджетні фонди, створені для вирішення певної задачі

Відмінними рисами цільового бюджетного фонду можна назвати: профільну спрямованість витрачання зберігаються в ньому коштів; формується завдяки прибутку цільового призначення; прибуток, що приходить в нього, пов`язана з певними цілями розтрат; прихід фінансів і їх розтрати здійснюються щорічно на весь термін функціонування фонду; існує зв`язок тривалості роботи фонду і часу реалізації того завдання, для втілення в життя якої він був сформований. Таким чином, цільові бюджетні фонди-це організація, що консолідує грошові кошти, призначені для вирішення конкретних завдань.

Всі бюджетні фонди припинили своє існування після вступу 26.04.2007 р. Закону Про внесення поправок до БК РФ. Разом з тим в теорії бюджетного права вони як і раніше існують. До бюджетних фондів РФ можна віднести фонд національного добробуту, інвестиційний і дорожній фонди.

Перший був часткою грошей державної скарбниці, які повинні були враховуватися і контролюватися окремо для забезпечення додаткової грошової підтримки добровільних пенсійних заощаджень російського населення і створення балансу (усунення нестачі коштів) бюджету у вітчизняному Пенсійному фонді.

Другий з перерахованих фондів був створений для додаткового фінансування розробок, які повинні були залучати вкладників. Згідно з бюджетним законодавством Росії кошти з фонду повинні були витрачатися для втілення в життя інвестиційних розробок.

Дорожній фонд формувався для грошового забезпечення ремонтних робіт та благоустрою вітчизняних автострад загального застосування; капітальних ремонтних робіт та реконструкції прибудинкових зон багатоповерхових житлових будинків, під`їздів до дворів багатоповерхових житлових будинків у різних містах.

Особливості резервного фонду

Резервні бюджетні фонди-це частка фінансів державної скарбниці, яка враховується і контролюється окремо для проведення нафтогазового трансферту при нестачі прибутку від торгівлі "блакитним паливом" і "чорним золотом" для грошового забезпечення даного трансферту.

Нормативний розмір даного фонду встановлюється в певній величині, грунтуючись на 10% передбачуваного на майбутній фінансовий рік розміру ВВП, відображеного в ФЗ Про державні доходи і витрати на майбутній фінансовий рік і запланований термін.

Мета керівництва фінансами Резервного фонду полягає в підтримці цілісності фінансів Фонду і постійної величини прибутку від його розміщення у віддаленому майбутньому. Керівництво відповідними фінансами передбачає ймовірність падіння доходів або збитків найближчим часом.

Керує грошима фонду вітчизняний Мінфін у порядку, який визначає головний орган виконавчої влади країни. Деякі функції по керівництву грошима даного освіти може виконувати ЦБ РФ.

Керівництво фінансами Резервного фонду здатне проводитися одним або комплексом методів:

1. За допомогою покупки за гроші фонду зарубіжної грошової одиниці та її розміщення на депозитах з обліку фінансів Фонду в зарубіжних грошових одиницях (USD,€, Англійська валюта) в ЦБ РФ.
2. За допомогою приміщення грошей Резервного фонду в зарубіжні фінансові кошти і грошові активи, що обчислюються в грошових одиницях інших держав, список яких встановлюється вітчизняними правовими нормами.

Мінфін РФ керує грошима Фонду першим з перерахованих методів.

Загальна характеристика позабюджетних фондів

Позабюджетні фонди являють собою незалежні кредитно-грошові структури і освіти, які в основній своїй масі володіють юридичним статусом організації.

Позабюджетні фонди, створювані органами влади, є цільовими фондами зі своїми коштами із загальним центром, утворені за рамками державної скарбниці завдяки фінансовим внескам організацій і створені для виконання соціальних зобов`язань перед населенням Росії (виплати пенсій, допомог, страхування, захисту здоров`я і лікувальну підтримку).

Дані фонди є автономними в господарському та юридичному плані від федеральної, регіональної та муніципальної скарбниці. Фінансові активи даних організацій не входять в сумарну величину прибутку і розтрат державної скарбниці. Однак гроші позабюджетних фондів є власністю органів влади, які і призначають порядок їх функціонування.

Будь-який позабюджетний фонд, на відміну від цільових бюджетних фондів, працює незалежно від казни (точніше, зв`язок не пряма,а опосередкована).

Потреба в створенні таких структур була обумовлена декількома підставами. Головна підстава в господарській сфері-потреба в збільшенні джерел спонсорування органами влади суспільно-економічних потреб країни. Інакше кажучи, завданням позабюджетних фондів є взяття під контроль найбільш значущих напрямків загальногосподарського розвитку держави і суспільної галузі.

Владні структури вказують мету формування фонду, а також порядок витрачання його фінансових активів.

Різновиди позабюджетних фондів

Система бюджетних фондів включає безліч різновидів даних установ.

За робочим призначенням позабюджетні фонди поділяються на ті, що мають загальнодержавний характер (сформовані для врегулювання значущих труднощів у господарській сфері в цілому: доріг, навколишнє середовище, митна галузь, зниження кримінальних показників та ін.) і ті, що створені для вирішення конкретного завдання (формуються для фінансування суспільних потреб; навчання; науки; лікувальної сфери; підвищення зайнятості населення). Гроші будь-якого позабюджетного фонду розміщуються на особливих депозитах.

Іншим критерієм поділу є рівень освіти Фонду: Державний, суб`єкта РФ або муніципалітету. Надходження коштів з фонду здійснюється виключно для вирішення певних завдань. При цьому гроші на задоволення суспільних потреб з таких фондів надходять в куди більшому розмірі, ніж з цільових фондів.

Позабюджетні фонди також поділяються на соціальні (наприклад, ПФ РФ, ФСС, фонд обов`язкового лікувального страхування) і загальноекономічні. В останньому випадку мова, як правило, йде про фонди бюджетних установ. До числа останніх відносилися, наприклад, Фонд російського міністерства з атомної енергії; Державний фонд Міністерства з податків і зборів та ін.

Специфіка роботи ПФ РФ

ПФ Росії є фондом фінансових активів, створеним незалежно від державної скарбниці для грошового забезпечення захисту росіян від специфічного різновиду суспільної загрози-втрати окладу (або іншої стабільного прибутку) через настання похилого віку, втрати працездатності; для непрацездатних громадян - при смерті годувальника – для деяких груп зайнятих-тривалого виконання конкретної трудової задачі. Фінансові активи з ПФ заборонено витрачати на інші цілі, крім перерахованих вище. Пенсійні накопичення включають 3 частини: основну, накопичувальну і страхову.

Пенсійний Фонд поповнюється завдяки таким джерелам, як: гроші з державної скарбниці; суми пені та інших грошових покарань; прибуток від вкладення тимчасово не зайнятих фінансів обов`язкового пенсійного страхування; страхових платежів на обов`язкове страхування пенсійних виплат; добровільних платежів громадян та юридичних осіб; інших легальних джерел.

Специфіка роботи ФСС РФ

Фонд громадського страхування стоїть на другому місці за значимістю. Він є профільною кредитно-грошовою структурою при вищому органі виконавчої влади країна. Його функція полягає в управлінні грошовими коштами державного суспільного страхування.

Ключовими цілями створення ФСС можна вважати: виплату росіянам Федеральної соціальної допомоги, відправку на курортно-санаторні медичні процедури; участь у створенні і втіленні в життя федеральних програм захисту здоров`я зайнятого населення; проведення заходів, сприяють грошової стабільності фонду, встановлення розміру страхових платежів; організація діяльності з навчання працівників структури федерального суспільного страхування; партнерство з ідентичними зарубіжними організаціями та міждержавним структурами в плані суспільного страхування.

Джерелами фінансових надходжень Фонду є: страхові платежі різних роботодавців; страхові платежі людей, що мають статус ІП; страхові платежі росіян, зайнятих на інших умовах; прибуток від вкладення тимчасово не зайнятих фінансових активів фонду в банківські депозити і цінні федеральні папери з високою вартістю; добровільні виплати організацій і росіян; інша прибуток.

В основному фінансові активи фонду витрачаються на: похорон; надання допомоги з тимчасової втрати можливості здійснювати трудову діяльність, пологів і вагітності, при появі на світ малюка і догляду за ним до виконання йому 1,5 років; направлення на оздоровчі процедури на курорти; інші цілі, перераховані в правових нормах.

Специфіка діяльності фондів ОМС

Дані структури формуються на рівні місцевих органів влади для консолідації коштів на охорону здоров`я населення. ОМС-незмінна складова федерального суспільного страхування і забезпечує кожному росіянину однакове право на лікування за допомогою фінансів з ОМС.

Для втілення в життя заходів у сфері лікувального страхування формуються державний і регіональний фонди ОМС як незалежні некомерційні кредитно-грошові структури.

Фонди ОМС покликані виконати ряд завдань: зробити однаковими умови функціонування регіональних фондів ОМС; виділити гроші на цільовий комплекс заходів в межах ОМС; провести перевірку правильності розтрат грошових активів ОМС.

На загальнодержавному рівні джерелами надходжень до фонду ОМС є: частки страхових виплат суб`єктів економічної діяльності; платежі регіональних фондів ОМС на втілення в життя спільних заходів, здійснюваних на договірній основі; фінансування з державної скарбниці на реалізацію республіканських заходів ОМС; добровільні платежі організацій і громадян; прибуток від застосування тимчасово не зайнятих грошей Державного фонду ОМС та ін.

Бюджетні фонди держави і владних структур

У число федеральних бюджетних фондів входили: фонди грошової допомоги, створені в складі державної російської казни для вирішення завдань країни на певній стадії розвитку господарської сфери. Як приклад можна привести Державний фонд співфінансування розтрат; фонд грошової допомоги суб`єктам ФФПС; Державний фонд відшкодування.

Одна з основних вимог функціонування державного бюджетного фонду-обов`язковий нагляд за його створенням і цільовим вживанням розміщених на його депозитах фінансових активів.

Органи влади здійснюють нагляд як над легальністю витрачання грошових коштів, так і результативністю їх використання. Структура подібних фондів у державній казні змінюється. Їх можуть формувати або ліквідувати. Це справедливо і для регіональних фондів.

Бюджет і бюджетні фонди мають безпосередній зв`язок, на відміну від аналогічних позабюджетних структур, де вона є опосередкованою.

Крім того, слід сказати про особливі фонди різноманітних органів влади (наприклад, Фонд російського міністерства з атомної енергії). Їх склад утворюється з фінансових асигнувань на певні завдання. Потім гроші розподіляються та витрачаються відповідно до Закону. Гроші скарбниці витрачаються, головним чином, на проведення заходів, що сприяють безперервній роботі подібної структури.

Прибуток створюється на базі розрахунків, що обчислюються по кожному джерелу прибутку відокремлено.

Застосування коштів бюджетного фонду

Витрачання грошових запасів бюджетного фонду прописано в законодавстві. Цільові бюджетні фонди створюються завдяки відповідним надходженням і здатні вживатися виключно для переказу коштів на заздалегідь встановлені цілі. Всі транзакції з подібними фінансами повинні проводитися тільки через філії Центрального Банку і основного управління казначейства російського Міністерства фінансів. Облік грошей здійснюється на державних депозитах, створених в ЦБ РФ / казначействі. Фінанси з бюджетних фондів недоторканні. Їх заборонено застосовувати для комерційної діяльності.