Конституційна юстиція: поняття, призначення, система органів

Конституційна юстиція відображає базові принципи побудови владних органів правопорядку і правосуддя, діяльність яких закріплена основним законом країни та підзаконними актами. Її мета-здійснення контролю над роботою інших органів.

Функції, завдання та система

Органи юстиції (конституційної і т. д.)- це відомство державного рівня, що виконує ряд поставлених перед ним вищестоящими суб`єктами завдань.

Ось деякі з них:

• надання безпосереднього впливу на нормотворчу роботу правлячого типу органів Федерації (Уряду і Президента);
• контроль над виданням актів нормативно-правового характеру на місцевому та регіональному рівнях;
• перевірка законності документів та їх відповідності паперам міжнародного типу, законам федерального рівня і актам підзаконного характеру;
• проведення юридичної, лінгвістичної та іншої експертизи;
• Реєстрація актів громадянського стану, надання сприяння в реєстрації державними органами угод і реалізації прав на нерухоме майно, його облік;
• регулювання правової області обслуговування;
• контроль над реалізацією законодавчих актів нормативно-правового характеру;
• надання юридичної інформації громадянам при необхідності і для вирішення важливих питань.

Органи конституційної юстиції включають в себе наступні установи:

1. Відповідне Міністерство Російської Федерації.
2. Установи та органи кримінально-виконавчої системи.
3. Відділення Міністерства в краях, республіках, інших регіонах у складі Федерації.

Центральна ланка системи

Конституційна юстиція та інші відгалуження розглянутої сфери підпорядковуються Міністерству Росії. До органів зазначеної області відносяться РАЦСи, нотаріати, Російська академія права, правові центри інформації, судово-експертні лабораторії, редакції офіційних журналів і т. д.

Міністерство-центральний орган, основна робота якого складається з координуючих і керівних повноважень по відношенню до територіальних установ і органів, що входять в зазначену систему.

У Російській Федерації управлінським статусом розглянутого елемента апарату держави наділений міністр. В його обов`язки входить несення персональної юридичної відповідальності за повноту здійснення завдань, покладених на даний орган.

Робота системи міністерського законодавства відбувається наступним чином. Керівник органу вносить главі держави або уряду на розгляд проекти нормативно-правових актів, які мають безпосереднє відношення до роботи, яку він координує, а зазначені суб`єкти їх розглядають і виносять вердикт (прийняти або відхилити).

Структура державного міністерського відомства складається з департаментів, управлінь, відділів. Для кожного підрозділу розроблені окремі види діяльності, закріплені актами нормативно-правового характеру.

В даний час повноваження органів Російської конституційної юстиції та інших галузей даної сфери належать відповідному управлінню, яке займається систематизацією законодавства, управління експертними установами, відділу практики судів всіх інстанцій і т. д.

Роль допоміжного елемента виконує науковий центр інформації правового характеру, центр судової Федеральної експертизи, правової Російської академії.

Органи конституційної юстиції

До групи конституційних органів у сфері юстиції входять наступні суб`єкти:

1. Глава Російської Федерації, Уряд, Парламент, суди із загальною юрисдикцією, суди адміністративного типу (займаються конституційним контролем разом з виконанням інших повноважень або в окремому порядку).
2. Органи спеціалізованого типу, що здійснюють конституційний контроль. Вони поділяються на два види: судові та квазісудові. Прикладом першого типу органів виступає юстиція конституційного типу в багатьох країнах Європи. До квазісудових органів належить Конституційна Французька рада та аналогічні управління інших країн з конституційною французькою моделлю.

Контроль конституційного типу, який здійснюється парламентом, Президентом, Урядом та іншими подібними органами, відноситься до політичного нагляду, так як всі розглянуті органи реалізують повноваження в сфері політики.

Обрання суб`єктів проводиться на певний період часу шляхом проведення позачергових або чергових виборів. Після реалізації заходу з обрання громадян періодично повністю змінюється склад політиків і змінюється напрямок роботи органу.

У зв`язку з цим контроль політичного типу, який здійснюється зазначеними особами, безпосередньо пов`язаний із завданнями, поставленими перед обраними суб`єктами. Тому його зміст часто нестабільно.

Другий вид контролю конституційного типу-судовий. Він представлений у двох типах: європейський та американський.

Система юстиції США

Діяльність органів конституційної юстиції за американською системою полягає в наступному: суди із загальною юрисдикцією здійснюють перевірку відповідності законів та інших актів Конституції країни. Процес перевірки здійснюється в процесі розгляду різних типів справ і при подальшому конкретному контролі.

Якщо судом будь-який закон буде визнаний неконституційним, і розглянута справа буде доведена до суду вищого рівня, остаточне рішення останньої інстанції стане обов`язковим для судових органів усіх рівнів. Така правова норма продовжує свою дію у формальній формі, але судами в процесі розгляду справ вона не застосовується.

Закони, визнані неконституційними, позбавляються захисту з боку судової інстанції. Це виражається в тому, що, залишаючись реальними на папері, ці нормативно-правові акти втрачають юридичну силу.

Сутність цього процесу полягає в наступному. Адміністрація території має право застосовувати цей документ, але це буде марно, так як рішення органу може оскаржуватися в судовому порядку і точно буде скасовано.

У зв`язку із зазначеними особливостями роботи органів юстиції, нормативно-правові акти, визнані неконституційними, незабаром скасовуються у зв`язку з непотрібністю.

Європейська система

Особливість судів конституційної юстиції, що працюють за європейською системою, виражається в тому, що контроль здійснюється шляхом створення спеціалізованих органів.

Суб`єкти, які здійснюють конституційний нагляд, поділяються на два види: ради та суди. Поради конституційного типу є квазисудами. Основна ознака їх розрізнення-процесуальна діяльність.

Конституційні суди-органи, які в роботі реалізують принципи гласності і змагальності в процесі розгляду різних категорій справ. Рада-орган, який практично не використовує змагальність у своїй діяльності.

Незважаючи на відмінності в порядку формування зазначених органів, є ряд спільних рис. Основний спосіб побудови структури-парламентський. Федеральний конституційний суд у Німеччині обирає вісьмох членів обома палатами парламенту (Бундесратом і Бундестагом), а суддів і членів даного органу-ландтагами.

Більшість країн формують конституційні ради державними вищими органами, які представляють різні владні гілки, що діють спільно або самостійно. Наприклад, президент у Франції призначає в конституційну раду трьох людей, голова в Національних зборах-трьох, Керівник в Сенаті-трьох.

Кожна з трьох гілок у складі судів конституційного типу призначається в незалежному порядку. Тому судді не мають права орієнтуватися на один з призначили їх органів і повинні виносити самостійні рішення.

Чисельність членів органів конституційної юстиції в РФ та інших країнах

Чисельність людей в конституційних судах невелика: Румунія, Франція-дев`ять, Греція і Португалія – тринадцять, Австрія-чотирнадцять (і шість-в запасі), Росія-дев`ятнадцять.

Повноваження членів судів конституційного типу наступні: Португалія-шість років, Греція-два роки, Німеччина-дванадцять років, Росія-п`ятнадцять. Деякі країни (наприклад, Австрія, Бразилія) не встановлюють для суддів граничного терміну роботи.

До кандидатів в органи конституційної юстиції в РФ і країнах світу встановлюються окремі вимоги. Основний пункт-неможливість суміщення роботи в суді відповідного типу із зайняттям інших публічних посад та здійсненням підприємницької діяльності.

Наступний важливий аспект-наявність підвищених вимог морального характеру. Крім того, суддям встановлюється віковий ценз: Німеччина-від сорока до шістдесяти восьми, Російська Федерація-від сорока до сімдесяти. Стаж роботи за юридичною професією також різниться: Румунія-вісімнадцять років, Росія-п`ятнадцять.

Порядок призначення (обрання) голів судів конституційного типу

Важливе питання організації конституційних судів (рад) - це порядок обрання (призначення) їх голів. Багато країн при створенні відповідного органу формують спеціальну раду.

Наприклад, віце-президент і президент Німеччини обираються по черзі Бундесратом і Бундестагом. Період повноважень, здійснюваних головою і заступником, іноді не обмежений (якщо вони залишаються в статусі суддів).

Конституційна юстиція в зарубіжних країнах встановлює принцип рівності між усіма членами суду конституційного типу, що відображається у фіксуванні в нормативно-правових актах короткого строку їх повноважень.

Якщо період роботи судді не обмежений, керівник відповідного колегіального органу набуває надмірну вагу в політичній сфері, стаючи першим серед рівних.

Конституційне судочинство

Здійснення судочинства судами конституційної юстиції РФ – це порядок дослідження і вирішення справ відповідними органами. Деякі принципи судочинства зустрічаються в основних законах держави. Основні аспекти конституційних правил регулюються відповідними правовими нормативними актами та регламентами роботи зазначених органів.

Процедура проведення справ у сфері конституційної юстиції в суб`єктах РФ включає наступні пункти:

• порядок направлення звернень до суду конституційного типу уповноваженими на те суб`єктами;
• представлення процесуального характеру;
• розгляд письмових та усних звернень у попередньому порядку для вирішення питань про їх відхилення або прийняття;
• права суддів-доповідачів;
• порядок збору необхідних відомостей;
• процедура запрошення експертів і свідків;
• порядок ведення розгляду в судовому процесі;
• процедура голосування та наради щодо винесення рішення;
• порядок зачитування складеного акта;
• процедура поновлення судочинства в особливих випадках;
• постановка питань про стягнення судових витрат, розгляді інших положень.

Процедури спеціального типу

Конституційна юстиція в суб`єктах РФ передбачає проведення наступного типу процедур:

• визначення кола осіб, які уповноважені порушувати провадження у справах відповідних категорій в суді;
• фіксування особливостей проведення процесу;
• встановлення правових наслідків різних можливих результатів справ і винесених по ним рішень;
• розробка положень про виконання обов`язкових до виконання до актів.

Процедура перевірки конституційності

Одне з повноважень конституційної системи юстиції-процедура перевірки відповідності нормативно-правових актів основному закону держави. Це процес є основною діяльністю відповідних органів.

Конституційний контроль здійснюється в двох видах: абстрактному і конкретному. Перший вид виражається в можливості звернення в перевіряючі органи будь-яких державних органів влади (або подачі колективного звернення). Громадяни такі документи направляти не вправі.

Контроль конкретного типу виражається в можливості подачі скарги конституційного типу приватними особами та державними органами (в тому числі судами).

У деяких країнах скарги на неконституційність нормативно-правових актів може подаватися до вищої інстанції тільки в тому випадку, якщо вони розглядалися нижчим судовим органом (таке практикується, наприклад, в Німеччині).

Поняття конституційної юстиції та її органів розкриває особливості роботи всієї системи перевірки законності правових нормативних актів та відповідності цих документів основному закону відповідної держави. У різних країнах функції органів схожі. Розрізняються особливості роботи всіх ланок структури та їх посадових осіб.