Фінансові органи - це... Функції та роль у бюджетному процесі

Функції фінансових органів - це коло діяльності і повноваження, які виконує зазначений суб`єкт в якості частини системи управління державою. У Росії цю роботу виконують органи, діяльність яких регламентована відповідними нормативно-правовими актами.

Сучасні функції та завдання Міністерства фінансів

У Росії фінансові органи-це суб`єкти, діяльність яких побудована відповідно до Указу № 314, виданим Президентом країни в березні 2004. Зазначений документ розкриває систему і структуру виконавчих органів федеральної влади.

Мета створення суб`єктів-реалізація принципу розмежування правозастосовчих, правотворчих і наглядових функцій. Діяльність у правотворчій сфері здійснюється міністерствами і службами – в правозастосовчій-агентствами і службами федерального рівня і підпорядкованими їм фінансовими органами місцевого самоврядування.

Частина підрозділів фінансового Міністерства (управління казначейства на федеральному рівні, Департамент фінансового державного контролю, Департамент з нагляду у сфері страхування, фінансовий комітет з моніторингу) в даний час перетворені в інші форми: служби державного типу, що підпорядковуються російському фінансовому Міністерству. До них відносяться такі органи: казначейство, служба федерального бюджетно-фінансового нагляду, федеральний податковий орган.

За Міністерством фінансів залишилися функції з розробки політики держави в податковій області, внесення пропозицій щодо зміни законодавства у фінансовій сфері, здійснення роботи з роз`яснення питань оподаткування.

Підвідомча Міністерству Державна податкова служба реалізує повноваження наглядового органу в частині дотримання положень нормативно-правових актів, що регулюють питання стягнення податків.

Основні завдання Міністерства фінансів Росії

Основні завдання головного фінансового органу-це:

• вироблення єдиного підходу до розвитку політики в грошовій, кредитній, податковій, бюджетній, валютній, страховій сфері, галузі державної заборгованості;
• удосконалення аудиторської сфери діяльності;
• розвиток звітності та обліку в бухгалтерських документах;
• поліпшення процесів виробництва, видобутку, переробки дорогоцінних каменів і металів;
• обчислення і справляння платежів митного типу;
• фіксування вартості автотранспортних засобів і товарів, що провозяться через кордон Федерації.

Зазначені функції Міністерства фінансів закріплені в постанові № 329, виданому російським урядом в червні 2004 року.

Основні завдання Міністерства фінансів Росії

Основні функції головного фінансового органу-це:

1. Розробка проектів нормативно-правових актів у сфері розвитку системи бюджетних коштів, основ реалізації процесу перерозподілу фінансів, розмежування повноважень між Федерацією, суб`єктами та місцевими органами самоврядування.
2. Координація грошово - кредитної та бюджетної політики.
3. Розробка проектів нормативно-правових актів у сфері оподаткування та форм звітних документів, які пов`язані з реалізацією цих норм.
4. Управління державним російським боргом і емісія цінних паперів, здійснювана від імені Федерації.
5. Розробка проектів нормативно-правових актів у сфері організації виконання консолідованого і федерального бюджету, складання звітів про проведену роботу.
6. Ведення облікової книги із зазначенням державних боргів і реєстрації емісії цінних паперів в суб`єктах і муніципальних утвореннях.
7. Розробка проектів нормативно-правових актів у бухгалтерській обліковій сфері та області складання звітів по руху фінансів.

Сутність Федерального казначейства

Важливу роль в поточному і попередньому контролі та обліку грошей, а також управлінні в оперативному порядку всіма фінансами грає створений в 1993 році фінансовий орган РФ – казначейство. Його діяльність регулюються нормами законодавства на державному рівні.

Мета роботи органу-забезпечення управління грошима, що знаходяться у федеральному бюджеті, в оперативному порядку. функції обліково-контрольного типу перейшли до Федерального казначейства від кредитних організацій.

Згідно з нормами статті 78 Конституції Росії, федеральні виконавчі органи влади мають право створювати органи територіального типу в регіонах і муніципальних утвореннях, які будуть входити у фінансову систему країни.

Значення казначейства та його органів

Створення Федерального казначейства як фінансового органу РФ ініціювало вдосконалення нормативно-правової бази в сфері реалізації бюджетних зобов`язань в системі і сприяло впровадженню в даний процес технологій інформаційного типу.

Система фінансових органів казначейства в даний час дає можливість в реальному часі забезпечити ефективний збір відомостей про всі грошові вливання до бюджетів різних рівнів і виплат з них.

Завдяки тому, що вказаний фінансовий орган державної влади має термінальний зв`язок з банківськими установами, щодня всі кошти, переказані в ході грошових операцій, акумулюються на одному рахунку, який відкритий для центрального апарату казначейства.

Це дозволяє брати участь в розміщенні коштів, що знаходяться в тимчасово вільному користуванні, і проведенні заходів з касового планування при виконанні бюджету на федеральному рівні.

Повноваження Федерального казначейства та органів територіального типу

Повноваження Федерального казначейства, як державного фінансового органу, зафіксовані в Бюджетному кодексі і постанові № 703, виданому Урядом Росії в грудні 2004 року.

За нормами законодавства, цей орган займається касовим обслуговуванням виконання бюджетних дій у фінансовій системі країни. Він працює з відкритими для нього рахунками, ведучи облік коштів, які знаходяться у відповідних бюджетах.

Також казначейство займається урахуванням всіх надходжень і виплат в казну через каси відділень Центрального російського банку, беручи участь в обміні інформацією між усіма учасниками фінансових операцій.

Майже всі податки федерального рівня в державі формують доходи різних бюджетних систем країни. Тому на Федеральне казначейство покладається функція з розподілу надходжень до відповідних бюджетів державного, регіонального та місцевого рівня в Росії.

У процесі виконання бюджету на федеральному рівні і у виняткових випадках на рівні суб`єктів фінансові органи відкривають особові банківські рахунки відправників, одержувачів і розпорядників надходжень і ведуть їх. Також вони займаються організацією доведення необхідних відомостей відповідним учасникам цього процесу, що дозволяє суб`єктам користуватися правом на витрачання коштів бюджету.

В умовах системи сучасного обороту фінансів операції прибутково-видаткового типу здійснюють кредитні установи, займаючись касовим виконанням бюджету. При цьому урахуванням проведених операцій і складанням звітності за підсумками роботи органів займається казначейство.

Підпорядковані йому підрозділи займаються веденням реєстру учасників процесів, що відбуваються в бюджетній системі на федеральному рівні, і фіксуванням інформації про укладених Росією контрактів державного типу.

Функції спеціалізованих фінансових органів влади

Особливий суб`єкт, який пов`язаний з фінансовим аспектом розвитку держави, це Президент. Як учасник бюджетних процесів, що відбуваються в країні, він приймає рішення про те, щоб почати роботу над складанням проектів бюджетів на відповідних рівнях на майбутній рік у формі бюджетного послання. Термін оголошення запуску процесу планування становить вісімнадцять місяців.

Стаття 77 Конституції встановлює, що суб`єкти Федерації мають право самостійно складати структуру систему державних органів влади на регіональному рівні.

При формуванні підрозділів повинні використовуватися загальні принципи, закріплені в нормах федерального законодавства. Підвідомчими суб`єктами є наступні органи:

• фінансові міністерства (в республіках, областях, краях);
• департамент;
• комітети з питань бюджетів та фінансів;
• управління і т. д.

Функції підвідомчих суб`єктів схожі з переліком дій, здійснюваних вищим органом, але відрізняються в частині компетенції органів виконавчої влади суб`єктів Федерації.

Основні функції підвідомчих фінансових підрозділів:

1. Розробка на регіональному рівні політики у сфері фінансів.
2. Складання проектів бюджетів на недержавному рівні.
3. Організація виконання прийнятих документів.
4. Розробка державних програм з надання підтримки організацій і галузей регіону у фінансовій сфері.
5. Здійснення запозичень грошей суб`єктами у держави.

Для виконання функції з передачі державою фінансів в борг краях, областям і т. д. може створюватися спеціалізований виконавчий владний орган (наприклад, в Москві працює Комітет з муніципальних позик уряду).

Фінансові Регіональні органи мають право також створювати підрозділи місцевого рівня у формі філій та управління фінансово-казначейського типу.

Особливості роботи органів фінансової діяльності суб`єктів РФ

Органи, що здійснюють фінансові функції в регіонах, на відміну від суб`єктів федерального рівня, які працюють в адміністративно-командній системі управління, не знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні у Міністерства фінансів РФ. При цьому підрозділу звітують перед ним про виконання бюджетів на своїй території.

До складу більшості органів, що здійснюють повноваження у фінансовій сфері, входять створені ними казначейства федерального типу. У повноваження цих суб`єктів входить ведення особових рахунків одержувачів і розпорядників грошей на регіональному і місцевому рівнях. Мета цієї діяльності-здійснення поточного контролю над використанням цільових бюджетних грошей за призначенням.

Якщо Російський суб`єкт не отримав належну йому дотацію з бюджету федерального рівня (або її недостатньо), фінансово-казначейський або інший орган регіону має право здійснювати обслуговування касового типу по виконанню бюджету на зазначеній території. Для проведення цієї роботи відповідні бюджети повинні відкрити для органу свої банківські особові рахунки.

Управління фінансами на місцевому рівні

Управління грошима на місцевому рівні здійснюється муніципальним фінансовим органом. Місцеві органи самоврядування представницького типу виносять рішення Про затвердження відповідного бюджету та складання звіту про те, як він виконаний.

Фінансові муніципальні суб`єкти приймають важливі рішення з усіх грошових питань, які відносяться до ведення місцевих владних органів. Суб`єкти виконавчої гілки влади несуть відповідальність за розробку фінансової муніципальної політики.

У перелік повноважень місцевих органів входить також робота в сфері заборгованостей території перед державою і навпаки, а також в області виконання і складання бюджету муніципального освіти.

У складі управлінь часто діють місцеві фінансові органи фінансово-казначейського типу. Положення про їх роботу розробило і схвалило Правління Союзу міст Росії в 1998 році.

Стаття 132 Російської Конституції закріплює право муніципальних утворень формувати і виконувати місцеві бюджети. Контроль над зазначеними повноваженнями також здійснюють вищі органи.

Повноваження державних (муніципальних) органів у сфері фінансового бюджетного контролю

До особливих федеральним фінансовим органам відносяться наступні суб`єкти:

• Російська Рахункова палата;
• органи контрольно-рахункового типу в суб`єктах і муніципальних утвореннях;
• служба, що здійснює фінансово-бюджетний нагляд на федеральному рівні;
• суб`єкти, які займаються державним і муніципальним фінансовим контролем, будучи при цьому посадовими особами владних виконавчих органів або співробітниками адміністрації на місцевому рівні.

Бюджетні повноваження російської Рахункової палати, контрольно-рахункових органів суб`єктів і територій муніципального типу здійснюють ряд повноважень у бюджетній сфері:

1. Експертиза муніципальних, регіональних і державних програм, що стосуються переказу і перерозподілу грошей відповідно до потреб суб`єкта.
2. Аудит ефективності, який спрямований на встановлення результативності та економності використання коштів бюджету.
3. Експертиза проектів нормативно-правових актів та рішень, що стосуються фінансової сфери.
4. Аналіз і моніторинг процесів, що відбуваються в бюджеті.

Крім цих повноважень служба федерального нагляду у фінансово-бюджетній сфері, муніципальні та державні фінансові органи контролю аналізують здійснення провідними адміністраторами грошових коштів бюджету внутрішнього контролю та фінансового внутрішнього аудиту.

Державні та муніципальні контрольні органи повинні надавати відомості та документацію, які може запросити Федеральна служба нагляду фінансово-бюджетної сфери. Мета перевірки-здійснення аналізу виконання повноважень відповідних органів в області бюджету, а також контроль за реалізацією своїх функцій органами і посадовими особами виконавчих владних органів в суб`єктах Федерації і муніципальних утвореннях.

Фінансові органи держави здійснюють діяльність з контролю за розподілом коштів всередині відповідних бюджетів та проведення транзакцій між конкретними суб`єктами з іншими органами на місцевому, регіональному та муніципальному рівнях. Структура контрольно-наглядової системи встановлена положеннями відповідних нормативно-правових актів.