Бюджет пенсійного фонду: прийняття, основні засоби, доходи і витрати

Грошові кошти, які є державною власністю, ніяким чином не доступні до вилучення і не входять в число будь-яких інших бюджетів, спрямовані на одну мету-пенсійне забезпечення російських громадян. Це визначення бюджету Пенсійного фонду. Він розраховується на кожен рік правлінням ПФР з обов`язковим урахуванням балансу доходів і витрат.

Формується такий бюджет за рахунок страхових пенсійних внесків цивільного населення, грошей з федерального бюджету, прибутку від розміщення вільних фінансів державою. За своєю суттю, в РФ бюджет Пенсійного фонду консолідований. Іншими словами, що об`єднує в собі всі місцеві і регіональні засоби.

За рахунок чого він утворюється?

Бюджет Пенсійного фонду РФ формується згідно із законодавчим актом-п. 1 ст. 17 ФЗ № 197 "Про обов`язкове пенсійне страхування". Зокрема, тут сказано, що його становить наступні компоненти:

1. Державні бюджетні кошти.
2. Страхові внески, що відраховуються роботодавцями.
3. Пені та інші грошові санкції, що стягуються з населення.
4. Прибуток від інвестування тимчасово вільних грошей ОПС.
5. Резервні кошти, спрямовані на виплату накопичувальної частини пенсії.
6. Накопичені кошти, що призначені для виплат термінових пенсій застрахованим особам.
7. Інші джерела поповнення, допустимі згідно із законодавством РФ.

Де він розміщується?

Сформовані накопичення бюджету Пенсійного фонду знаходяться на рахунках територіальних підрозділів Федерального казначейства, в підрозділах російського ЦБ. Це необхідно для прозорого обліку операцій з грошовими ресурсами в межах ПФР.

Хто його формує?

Бюджет Пенсійного фонду РФ формують, в основному, платники-страхувальники. Вони відправляють внесок (у грошовому та натуральному еквіваленті) на користь власних працівників, які мають право на пенсійне державне забезпечення.

Такими платниками виступають наступні особи:

1. Організації (юридичні особи), представлені як в Росії, так і в інших країнах (філії компаній).
2. Іноземні підприємства та їх філії, підрозділи, розташовані на території РФ.
3. ІП.
4. Громадяни, які працюють на себе, займаються мистецтвом, промислами, мистецтвом та іншими різновидами індивідуальної діяльності.
5. Фермери, які ведуть власне господарство.
6. Офіційно працевлаштовані громадяни (за трудовим договором).

Страхові пенсійні внески, таким чином, нараховуються на всі різновиди оплати праці громадянин. До їх числа відноситься і винагорода за цивільно-правовими договорами-авторським і підряду.

Що таке міжбюджетні трансферти?

Для бюджету Пенсійного фонд Російської Федерації характерно і таке явище, як міжбюджетні трансферти. Що тут мається на увазі? Це грошова допомога бюджетам ПФР суб`єктів Федерації.

Такі трансферти регулюються п. 2 ст. 17 ФЗ № 167 "Про пенсійне обов`язкове страхування" (2001). Подібна допомога може бути спрямована на наступне:

1. Матеріальне забезпечення підвищення пенсійних капіталів.
2. Компенсація відсутніх доходів бюджету Фонду пенсійного страхування.
3. Покриття витрат на виплати страхових пенсій у разі заліку в трудовий стаж громадянина наступних періодів: військова служба, догляд за малолітньою дитиною, інвалідом, перебування з чоловіком за місцем його військової служби.
4. На пенсійне обов`язкове страхування - у випадках призначення дострокових пенсій.
5. На матеріальне забезпечення виплат соціальних допомог на поховання померлих, хто за життя отримував страхову пенсію.

Кошти з бюджету тут будуть розраховуватися і розподілятися в порядку, передбаченому ФЗ № 18 "Про кошти федерального бюджету" (2005 р.).

Розгляд та прийняття

Бюджет ПФР попередньо узгодять у вищих законодавчих російських органах в наступному порядку:

1. Попередній проект бюджету ПФР відправляється на розгляд Державною Думою.
2. Якщо депутати схвалюють проект, відбувається його прийняття. Видається закон "Про Бюджет ПФР на .... року".
3. Потім закон розглядається Радою Федерації (верхньою палатою російського парламенту). Якщо він його схвалить, то бюджет Пенсійного фонду вступить в силу.

Треба відзначити, що подібний закон-відкритий документ. Це означає, що з його текстом, розрахунками і положеннями може ознайомитися кожен бажаючий. Його розміщують на офіційному сайті Держдуми і ПФР.

У тому випадку, коли бюджет вже прийнятий, але в нього необхідно внести будь-які важливі поправки, наприклад, через зміни економічних обставин, в Держдуму направляється проект з необхідними змінами. Вони вносяться до затвердженого бюджету згідно з тим же порядком, що представлений вище.

Доходи Фонду

Розберемо, що становить доходи бюджету Пенсійного фонду РФ:

1. Переведення роботодавцями страхових внесків за своїх співробітників і підрядників. Як показує статистика, це більше половини всіх відрахувань до бюджету ПФР.
2. Грошові кошти з федерального бюджету. Вони направляються на конкретні цілі. Перша-підвищення величини страхових пенсій (за рахунок індексації та валоризації), фінансування групи пільгових пенсій (здебільшого, дострокових). Друга-покриття витрат, пов`язаних з наданням соціальної підтримки населенню. Це кошти на допомогу по інвалідності, материнський капітал, всілякі доплати до пенсій та пр.
3. Створення пенсійних накопичень громадянами самостійно. Шляхом внесення добровільних внесків, співпраці з керуючими компаніями, НПФ, через Центробанк.

Витрати фонду

Що стосується витрати коштів бюджету Пенсійного фонду, то він відбувається за рахунок ресурсів держбюджету. Компенсується у разі несплати платниками страхових внесків або ж бюджетного дефіциту на черговий фінансовий рік. Потрібно відзначити, що за нецільове розподіл і витрачання бюджету ПФР встановлена відповідальність за російським законодавством.

Витрати бюджету вітчизняного Пенсійного фонду реалізуються на основі відомостей про одержувачів, встановлених в РФ видів пенсій і розмірах даних виплат.

Що стосується витрат на виплату страхових пенсій, які фінансуються за рахунок страхових платежів, то це здійснюється на підставі ФЗ № 400 "Про страхові пенсії" (2013 р.).

Основні статті витрат

Розглянемо, на що конкретно витрачаються кошти з сформованого бюджету ПФР:

1. Виплати страхових пенсій. Це найзначніша витратна стаття. Виплати займають більше 3/4 всіх витрат на кожен рік.
2. Соціальні допомоги. Тут маються на увазі різні доплати і надбавки пільговим категоріям громадян, виплата допомоги по догляду за інвалідами та непрацездатними людьми, компенсації росіянам, які проживають на Крайній Півночі і місцевостях, до нього прирівняних, фінансування різноманітних регіональних державних програм та ін.
3. Виконання функцій Фонду. Зокрема, витрати, пов`язані з переміщенням коштів. Це переведення пенсійних накопичень з рахунків ПФР на баланси недержавних ПФ, керуючих компаній та ін.
4. Виплата державних пенсій. Вони покладені певним громадянам за вислугу років. В першу чергу колишнім військовослужбовцям, льотчикам-випробувачам, космонавтам, чиновникам. Також сюди відноситься виплата компенсацій громадянам за шкоду, заподіяну їх здоров`ю під час виконання службових обов`язків.
5. Витрати, пов`язані з виплатою коштів за державною програмою "Материнський капітал".

Виплата пенсій

Як відбувається виконання бюджету Пенсійного фонду РФ? Відповідно до ст. 18 ФЗ № 167 "Про пенсійне обов`язкове страхування" (2001 р.). Кошти спрямовуються на:

1. Виплату (за російським законодавством і міжнародними угодами) страхових забезпечень по ОПС. Переказ грошових сум у величині, що дорівнює величині пенсійних накопичень застрахованого громадянина, в обраний ним НПФ (для створення накопичувальної пенсійної частини).
2. Доставку пенсій, призначених з коштів бюджету ПФР.
3. Фінансове утримання, технічне, матеріальне забезпечення роботи страховика.
4. Оплату гарантованих внесків (підставою виступає ФЗ № 442, прийнятий в 2013-му).
5. Інші цілі, згідно з російським законодавством відносяться до пенсійного страхування.

Співвідношення витрат і доходів

Пенсійний фонд намагається будувати свою діяльність так, щоб його витрати не перевищували доходи, щоб не виходити за рамки ввіреного йому бюджету.

Останній фінансовий дефіцит ПФР спостерігався в 2015 році. Він був пов`язаний з переведенням громадянами своїх накопичень з балансу ПФР на рахунки різних недержавних фондів. Тому дефіцит за своєю суттю був чисто технічним, не був ознакою фінансових проблем в цьому відомстві.

Такі перекази коштів здійснюються і до цього дня. У чому тут суть? Переклад за фактом проходить не з балансу бюджету Фонду, а з рахунків тих керуючих компаній, яким ПФР передає право на розпорядження деякою частиною внесків, що відправляються громадянами на накопичувальну частину своєї майбутньої пенсії.

Тому подібні пенсійні накопичення (їх загальна сума перевищує 2 трлн рублів), що знаходяться в тимчасовому користуванні керуючої організації, не відображаються в дохідних статтях бюджету ПФР. У той час як кошти, що передаються керуючими компаніями за заявою громадян в НПФ, все одно вносяться до статті витрат. Такий стан справ і створює ситуацію технічного дефіциту бюджету. Він, звичайно, жодним чином не впливає на платоспроможність Пенсійного фонду.

На випадок, якщо буде спостерігатися реальний дефіцит коштів, він буде перекритий за рахунок перехідних коштів бюджету Пенсійного фонду РФ. Це свого роду надлишки, які відкладаються якраз-таки на подібні випадки.

Якщо ж дефіцит досягне значних цифр, ПФР буде змушений звернутися до Уряду РФ для отримання додаткових грошових коштів з федерального бюджету.

Бюджет ПФР формується в основному за рахунок страхових внесків, що направляються роботодавцями, надходжень з держбюджету. Головні статті витрат тут-страхові пенсії, соціальні допомоги. Приймає і затверджує цей бюджет парламент РФ.