Органи публічної влади: поняття, види, структура і відповідальність

Третя стаття Конституції РФ пояснює суть поняття органів публічної влади. Цей термін не закріпився у федеральних законах. Йому заміною служить Термін "державна влада". Проте це не скасовує визначення самого джерела влади-влада при використанні будь-якого терміна однаково повинна спиратися на наш багатонаціональний народ. Передбачається єдине народовладдя - в його основній формі, незважаючи на те, що статті Конституції в реальному житті дотримуються не всі і не завжди. Головним документом країни народу дано таке право: органи публічної влади, а також самоврядування - основна форма єдиного народовладдя. Всі існуючі інститути і кожна посадова особа уповноважені волею народу, яка виражається на виборах, що надають владі правомірність і легітимність.

Система влади. Про що йдеться?

У будь-якій правозастосовчій практиці, в тому числі і судовій, а також у науковій літературі термін "органи публічної влади" широко використовується, звідси і висновок: державна сила укупі з муніципальним самоврядуванням висловлюють інтереси суспільства, народу Російської Федерації з усіма його національностями на даному територіальному рівні. Саме тому і сприймається як система. Органи публічної влади представляють оформлену розгалужену структуру, якій належать всі засоби як місцевого, так і державного впливу на громадськість і всі процеси, що протікають в ній.

Система ця пов`язує воєдино органи різного рівня і різних профілів, вирішальні державні завдання відповідно напрямку і галузі, що здійснюють функції найрізноманітніших організаційних правових формах державної діяльності в межах їх компетенції. Сюди входять виконавчі органи публічної влади, а також державної, муніципальні органи та органи місцевого самоврядування, керовані державою. У кожен з вище перерахованих органів входять посадові особи, які наділені владними повноваженнями. Наприклад, виконавчі органи публічної влади покликані забезпечувати в повному обсязі реалізацію державної політики. А також виконання всієї законодавчої бази. Який приймає представницька влада. Реалізуються рішення за допомогою роботи уряду, президента і місцевої влади.

Чинна влада. Ознак

У Конституційному суді неодноразово використовувалися формулювання "органи публічної влади РФ", "її рівні і система", де перераховувалися державні посадові особи. Як діючі органи політичної влади. Функції держави реалізуються за допомогою державного апарату, тобто, системи взаємопов`язаних органів і посадових осіб. Які здійснюють державну політику. Що таке органи публічної влади в РФ? Це інституційні елементи, уповноважені належним чином функціонувати, здійснюючи одну з форм народовладдя. Саме про це і йдеться в статті 3 Конституції РФ.

Структура органів публічної влади створюється і діє від імені держави, а порядок діяльності та створення їх визначається нормативами законодавства. Кожен з них має власні компетенції, тобто самостійний і відокремлений, судячи з організаційних характеристик, хоча є тільки ланкою однієї зі складових частин державного апарату, а система ця єдина. Рішення органів публічної влади обов`язкові до виконання. Оскільки кожен наділений владними повноваженнями і при необхідності може підкріпити вимоги примусовими силами держави.

Таким чином, визначення може звучати так: орган державної влади - відокремлена Ланка, наділена сукупністю перерахованих вище ознак, включаючи владні повноваження, яка діє від імені держави в межах власних компетенції та в установленому законодавчо порядку, здійснюючи функції держави. Всі органи публічної влади в Російській Федерації зібрані в єдину систему і працюють як єдиний механізм. Ця система відрізняється високою складністю, а тому класифікується за різними підставами.

Класифікація: рівень діяльності і спосіб створення

Органи суб`єктів Російської Федерації і федеральні органи виділяють за рівнем діяльності. Останні включають в себе президента, Рада Федерації і Державну думу (Федеральні Збори), Уряд РФ і суди. Держава у нас федеративна. А тому і публічна функція органів влади здійснюється за допомогою не тільки федеральних, але суб`єктних.

Таким чином організована система, яку встановили суб`єкти РФ самостійно, грунтуючись на Конституції (стаття 77) і збігаються принципах організації виконавчих і законодавчих владних структур. Є загальні ознаки органів публічної влади. Про них не можна здогадатися. Це присутність законодавчого (представницького) органу і керівника-вищої посадової особи, виконавчих органів (різні управління, департаменти, Міністерства , адміністрація, уряд), а також статутного Конституційного Суду і мирових суддів.

За способом створення можна класифікувати за трьома параметрами. Це виборність, призначення і призначення обранням. Наприклад, поняття органу публічної влади має на увазі виборність в представницькі (або законодавчі) управління в суб`єктах країни, в Державну думу, а також вибори президента РФ. Призначаються ж федеральні судді і міністри. Обираються, щоб бути призначеними, в представницьких органах. Це стосується мирових суддів, різних уповноважених і так далі.

Так, особливо добре видно взаємодію органів публічної влади, якщо способи свідомості поділити на похідні і первинні. Виборні - це первинні, а похідні виходять в процесі утворення їх силами первинних. Саме звідси похідні органи отримують повноваження. Так утворені Рахункова палата, Уряд, Центральна виборча комісія та багато інших.

Правова основа і виконувані завдання

Правова основа є основоположним фактором при створенні і функціонуванні будь-яких державних утворень. До цього пункту класифікації відносяться абсолютно всі види органів публічної влади. Вони створюються на основі або Конституції, як, наприклад, Рада Федерації або Державна дума, посада президента тощо, або на основі федеральних законів, як виборчі комісії або суди, або на основі указів президента, як уповноважені-з прав людини, по прав дитини і так далі, або на основі постанов Уряду, як рада з присудження премій або будь-які контролюючі комісії.

Існують і статути суб`єктів РФ, на основі яких створюються і функціонують законодавчі збори в суб`єктах, губернатори. Також в суб`єктах діють свої закони і підзаконні акти, на основі яких створюються різні ради при уряді в регіонах. Наприклад-морська рада в уряді СПб. Правова основа має зовсім інші корені при створенні організації при уряді суб`єкта, ніж при створенні законодавчих органів публічної влади.

Характер виконуваних завдань у різних владних утворень може істотно відрізнятися. Тут класифікація проводиться наступним чином. До першої групи входять органи законодавчі. Вони мають виключне право на регулювання законодавства шляхом прийняття відповідних актів. У цих органів публічної влади відповідальність також найвища. У другій групі знаходиться гілка виконавча, в її функціях рішення розпорядчих і виконавчих завдань. Третя група здійснює правосуддя. Це органи судової влади.

Спосіб управління, повноваження, компетенції

Підставою класифікації є спосіб управління: Державна дума і уряд відносяться до колегіальних органів, а президент і уповноважені-до одноосібних. Також багато значить і поділ за термінами повноважень, де виділені постійні органи публічної влади, які діють необмежену кількість часу, і тимчасові створені для роботи на певний строк. Сюди відносяться і спеціальні управління для особливих територій і особливих режимів-для проведення операцій по захопленню терористів або при надзвичайному стані.

Сфера компетенції розмежовує органи, що вирішують найширший спектр питань, такі як Федеральні Збори, Уряд та інші, а також органи галузевої або спеціальної компетенції, що спеціалізуються на окремих функціях. Наприклад-Рахункова палата, МВС, прокуратура і тому подібні. Наука підтримує класифікацію більш загальну. Згідно з її трактуванням, є основні органи і так звані інші державні органи.

У статті 11 (частина перша) Конституції РФ перераховуються федеральні органи влади держави. Інших органів там не передбачено. Однак згадуються і адміністрація президента, і Рада безпеки, і Центральний банк (Банк Росії), Прокуратура РФ, і багато інших (так звані "інший") органи державної влади. Законодавством цей термін прийнятий за основу.

Адміністрація, Рахункова палата, ЦВК РФ

З березня 2004 року є державним органом Адміністрація президента РФ згідно його указу № 400. Адміністрація забезпечує діяльність глави держави і контролює виконання його рішень. У 2010 році створено Раду безпеки РФ (стаття 13 №390-ФЗ), який став дорадчим органом з підготовки рішень президента в питаннях забезпечення безпеки, оборонного виробництва, військового будівництва, співпраці в цій галузі з іноземними державами і багатьох інших, в тому числі і захист конституційного ладу, незалежності і суверенітету, територіальної цілісності країни.

Рахункова палата придбала свій статус в 2013 році (згідно з Федеральним законом № 41-ФЗ) і з того часу діє постійно як орган зовнішнього аудиту. Цей орган державної влади підзвітний Федеральним зборам і здійснює експертно-аналітичну, контрольно-ревізійну, інформаційну діяльність, стежить за цільовим використанням коштів, за ефективністю вкладень федерального бюджету і позабюджетних, але державних фондів.

Центральна виборча комісія функціонує відповідно до статті 21 Федерального закону Про гарантії виборчих прав, організовує підготовку виборів і їх проведення, а також референдумів. Її компетенції встановлені федеральними законами, як для будь-якої іншої гілки влади. Банк Росії Уповноважений з липня 2002 року Федеральним законом № 86-ФЗ здійснювати захист і забезпечувати стійкість рубля незалежно від будь-яких інших владних органів країни, суб`єктів РФ і місцевих органів самоврядування.

Прокуратура

У 1992 році була створена єдина Федеральна централізована система з нагляду за виконанням законів і дотримання Конституції, які діють на всій території країни. Федеральний закон № 2202-1 назвав Прокуратуру РФ органом, що виконує функції державного обвинувача в судовому розгляді справ, а також вона повинна здійснювати антикорупційну експертизу правових актів. В системі знаходяться Генеральна прокуратура, прокуратури суб`єктів, а також наукові установи та освітні, друковані видання, прокуратури окремих районів і міст, військові та спеціалізовані прокуратури.

Призначити або звільнити з посади генерального прокурора має право тільки Рада Федерації (за поданням президента), термін роботи-п`ять років. У суб`єктах прокурори призначаються Генеральним прокурором узгоджено з державною владою суб`єктів. Наприклад, в Московській області для призначення прокурора потрібна згода обласної Думи і губернатора, в Ненецькій автономії-тільки зборів депутатів округу, а в Брянській області-адміністрації області та обласної Думи.

Слідчий комітет

Кримінальне судочинство Федеральним законом № 403-ФЗ в грудні 2010 року був уповноважений вести Слідчий комітет РФ. У його завдання також входить прийом і реєстрація повідомлень про злочини, їх перевірка і порушення кримінальна справа. Слідчий комітет і розслідує злочини, виявляючи обставини, які сприяли їх вчиненню, вживаючи заходів для усунення таких. У сфері судочинство постійно ведеться міжнародне співробітництво.

В системі Слідчого комітету Російської Федерації складаються центральний апарат, слідчі Управління центральні і в суб`єктах РФ, а також прирівняні у ним відділи по районах і містах, включаючи спеціалізовані, створені освітні та наукові установи та організації, що забезпечують повноцінну діяльність цього державного органу. Головою Слідчого комітету є голова, якого призначає президент. Генеральний прокурор і його підлеглі наглядають за виконанням законів у діяльності цього органу.

Конституційні збори та інші органи

Конституційні збори скликають у разі необхідності вирішення питань перегляду Конституції РФ, що передбачено в статті 135 Федерального конституційного закону. Поки що цей закон знаходиться у фазі прийняття. Однак, державний орган влади-Конституційні Збори наділений установчою владою і правом прийняти новий варіант Конституції, а тому повинен бути сформований з найширшим представництвом громадських і державних структур за принципом поділу влади і федеративного устрою країни.

Є й багато інших органів, що працюють у владних структурах, які в Конституції не вказані. Наприклад, це Державна рада, представлена вищими посадовими особами суб`єктів країни. Орган це дорадчий і діє за Указом президента № 1602 з вересня 2000 року, сприяючи реалізації повноважень першої особи держави в забезпеченні узгодженості у функціях і взаємодії всіх органів влади.

Єдність системи

Всі органи публічної влади в сукупності повинні утворювати єдину систему, в основі якої лежать саме конституційні принципи. Це стаття 2 про пріоритет свобод і прав людини і громадянина, стаття 3 про приналежність влади народу, статті 10 і 11 Про поділ влади, стаття 5 про федералізм, стаття 12 про самостійність місцевих органів самоврядування, Стаття 15 Про відділення від релігії, стаття 13 про незалежність від установок ідеологічного плану, властивих окремим посадовим особам, і так далі.

Ведення робіт і повноваження всіх органів влади розмежовані федеральними законами і Конституцією, проте вони всі один з одним найтіснішим чином взаємодіють. Особливо це стосується спільного ведення роботи органами виконавчої влади федерального рівня і суб`єктів РФ. Для того, щоб керівництво виконавчої влади в масштабах країни було єдиним, федеральні органи створюють територіальні відділення і самі призначають посадових осіб, відповідних повноваженням. Основне завдання-реалізація положень Конституції РФ, указів президента, федеральних законів, правових актів, запропонованих вищестоящими органами. Для реалізації цього завдання приймаються постанови, даються розпорядження, які до виконання обов`язкові.