Державне замовлення-це... Поняття, особливості та правила

Робота з державним замовленням-це справа прибуткова, але слід зазначити, не таке вже й просто. Найчастіше саме державні компанії висувають найвищі вимоги до того продукту або послуги, що збираються купити. У зв`язку з цим організовується спеціальний конкурс, в ході якого здобувачі бажаної роботи змагаються один з одним за право іменуватися кращим виконавцем. Про те, як працює система розміщення державних замовлень для державних потреб, буде детально розказано в нашому матеріалі.

Як і з чого почати

Припустимо, юридична особа або ІП вирішили спробувати щастя в сфері отримання державних замовлень. Це справа прибуткова, але з чого саме тут слід почати роботу? Природно, будь-якого роду подібні починання повинні бути пов`язані з вивченням потенційної робочої області. А тому слід придбати ФЗ-94 "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт...". Сам Закон має бути актуальним, тобто вже з останніми змінами. З ФЗ-94 можна почерпнути, що існує 5 типів державних замовлень. Це:

• Відкриті конкурси. Документація на них може подаватися як на папері, так і в електронній формі.
• Відкритий аукціон в електронній формі. На сьогоднішній день це найпоширеніший тип закупівель для потреб державного характеру. Всі документи готуються в електронному вигляді, а торги проводяться на сайтах в онлайн-режимі.
• Запити котирувань. Торги проходять за невеликими сумами, але реалізуються так само, як і конкурси.
• Відкритий аукціон. Це особливий вид торгів, який сьогодні практично не зустрічається в силу своєї архаїчності. Однак в законі він вказаний.

Далі слід переконатися в тому, що є доступ до Інтернету. Провайдер повинен бути надійним, оскільки всі закупівлі для держпотреб проводяться саме через Інтернет. Після цього потрібно отримати ЕЦП-електронний підпис цифрового характеру. Потрібна вона в будь-якому випадку, якщо компанія дійсно збирається працювати з державними замовленнями. Ця норма також вказана в актуальній версії закону. Буде потрібно також налаштувати свій комп`ютер для роботи з ЕЦП. У засвідчувальному центрі обов`язково підкажуть, як це можна зробити.

Згідно 275-ФЗ "Про державне замовлення", на офіційному сайті держзамовлень можна буде знайти перелік сайтів, на яких проводяться електронні аукціони. На всіх електронних майданчиках доведеться пройти реєстрацію. Після цього почнеться безпосередньо пошук замовлень по тій специфіці, яка необхідна здобувачеві. Єдина вимога тут - це неухильне дотримання зазначених вище правил, а також дотримання норм вітчизняного законодавства. Все це дійсно важливо при роботі з державними структурами.

Необхідна документація та оформлення ЕЦП

Трохи докладніше слід розповісти про участь в системі державних закупівель. Які документи будуть потрібні в даному випадку? Ось що тут слід виділити:

• статутну документацію;
• папери, які свідчать про правомочності генерального директора;
• рішення про схвалення великої угоди;
• Свідоцтво організації саморегульованого типу (СРО), але тільки в тому випадку, якщо участь в СРО вважається для організації обов`язковим;
• ліцензії - у разі якщо діяльність, яку реалізує компанія, підлягає обов`язковому ліцензуванню.

Крім усього іншого, може знадобитися пакет документів з копіями виконаних угод і спеціальних актів до них, а також документи про кваліфікацію співробітників, довідки про відсутність боргів за зборами і податками та інше.

Другий важливий крок у системі державних закупівель-це оформлення електронного цифрового підпису. Тут же буде потрібно проходження акредитації на торговому майданчику. Оскільки Закон "Про державне замовлення" вказує, що закупівлі можуть проводитися у формі електронного аукціону, для участі в ньому потрібно оформити ЕЦП-електронний підпис цифрового характеру. ЕЦП являє собою цифровий носій, на якому збережено електронний ключ. Він підтверджує повноваження тієї особи, яка ним користується. Подібні Ключі видаються спеціальними організаціями, які акредитовані Міністерством зв`язку і комунікацій. Сама послуга є платною. Так, для участі однією організацією на шести майданчиках з торгами потрібно віддати близько 5 тис. рублів в рік. Про це ж вказується на порталах, де відбувається розміщення замовлень для державних потреб. Після закінчення тривалості роботи ЕЦП потрібно буде оновити. Для отримання ж спеціального ключа потрібно буде направити заявку в засвідчує центр і передати комплект з документами. Тривалість надання такої послуги складе близько 2-3 днів. Сама акредитація надається терміном на три роки.

Пошук торгів і підготовка заяви

Перед безпосереднім виконанням державного замовлення потрібно спочатку це Замовлення знайти. Всі необхідні заявки розміщені на офіційних державних порталах. За допомогою сервісу "Розширений пошук" можна знайти тендери, що цікавлять, за встановленими критеріями. Припустимо, можна встановити:

• Регіон поставки;
• діапазон початкової вартості заявки;
• назва замовника;
• ключові слова сповіщення та інше.

При натисканні на повідомлення відкриється спеціальна сторінка, яка містить відомості про проведену закупівлю. На даному етапі важливо уважно вивчити правила закупівельної документації, щоб коректним чином підготувати заяву для участі. Треба звернути увагу на те, чи є вимоги про забезпечення заявки, надання свідоцтв і ліцензій, а також чи важливі папери, які підтверджують досвід і кваліфікацію. Потрібно також уважно вивчити технічне завдання і проект угоди на предмет наявності забезпечення договору, терміни виконання, відповідність обсягу закупівлі можливостям організації, наявність санкцій за неправильне виконання і багато іншого.

Наступним кроком на шляху до довгоочікуваної роботи з державним замовленням буде формування та направлення заяви на участь у конкурсі. Заявка кожного здобувача являє собою комплект документів в паперовій або електронній формі, який складений у повній відповідності з вимогами документації про закупівлю. Документи завіряються уповноваженою особою учасника і містять тільки достовірну інформацію. Підготовлені матеріали потрібно зшити, пронумерувати, скласти в спеціальний конверт, запечатати і передати замовнику за вказаною в документі адресою. Сама заявка на участь в електронному аукціоні подається в електронній формі через спеціальний торговельний майданчик. Важливо встигнути подати її до закінчення зазначеного в документі терміну. Заяви, які подаються із запізненням, до тендеру не допускаються. Якщо ж в документах передбачено наявність заяви, то учаснику потрібно буде перерахувати необхідну суму на розрахунковий рахунок Замовника перед безпосередньою її подачею. Згідно ФЗ "Про державне замовлення", всі результати тендеру повинні бути опубліковані на сайті ЄІС.

Підписання контракту

Після того як результати тендеру опублікуються, робота з документами все ще не буде завершена. Замовнику потрібно сформувати і направити план контракту. Так, для аукціону в електронній формі на це буде відведено близько 5 днів. У переможця є рівно 5 діб на те, щоб ознайомитися з документом. Особливу увагу слід приділити наступним розділам:

• тривалість виконання;
• штрафи та інші санкції;
• терміни оплати.

Будь-які правки вносяться в спеціальний протокол розбіжностей. При цьому слід пам`ятати, що контракт підписується на термін не пізніше 20 днів з моменту оголошення результатів процедури.

Конкурси та Аукціони

ФЗ "Про державне замовлення" чітко фіксує поняття аукціону і торгів. Їм же вказується на розмежування закритих і відкритих конкурсів.

Відкритий конкурс вважається найбільш поширеним варіантом організації держзамовлень на російській території. Суть його криється в тому, що всіх зацікавлених осіб інформують про замовлення через засоби масової інформації. Це тематичні сайти, телемовлення, друковані газети та інше. Загалом, робиться все, щоб знайти оптимального підрядника. Причому самі замовлення можуть бути як федеральними, так і регіональними. Федеральне державне замовлення виставляється Кремлем. Найчастіше подібного роду завдання даються для створення елементів оборони, виконання якихось великих завдань, що стосуються всієї держави і т. д. Регіональні ж замовлення пов`язані, припустимо, з ремонтом доріг, установкою фонтанів, лагодженням в місті ліхтарів і освітлювальних приладів і т. д.

Для реалізації відкритого конкурсу готується величезний обсяг матеріалу, а всі умови фіксуються в документальній формі. Протягом місяця надходять різні заявки на замовлення. Після цього проводиться процес розтину, і комісія засновує характеру починає вирішувати, хто саме буде виконувати замовлення. Подібний підхід вимагає постійного моніторингу супутніх джерел, що, звичайно ж, не зовсім зручно. Особливість закритого конкурсу - це те, що замовником самостійно встановлюється коло виконавців, що здатні впоратися із замовленням. Подібний підхід практикується в тих випадках, коли потрібно працювати з інформацією конфіденційного типу або виконувана робота вважається досить специфічною. Водночас закритий конкурс проводиться, коли його організатори бажають ознайомитися лише з окремими виконавцями. Нібито перегляд численних заявок вважається нерентабельним.

З закритими конкурсами на отримання державних замовлень державних послуг пов`язують безліч махінацій і порушень закону. Причому винуватцем в таких ситуаціях виступає сама держава. Наприклад, регіональна влада бажає найняти якогось "свого" виконавця, якого курирує, наприклад, один з владних представників. В подальшому влада з Виконавцем ділять отриманий прибуток.

Наступний тип конкурсу-це аукціон. Так само, як і конкурси, вони бувають закритими і відкритими. Виконавець в цьому випадку вибирається за принципом готовності виконати необхідний обсяг робіт за мінімальну суму грошей. Причому зниження ставки реалізується за заздалегідь встановленими параметрами, що регламентовано нормами вітчизняного законодавства. Особливість закритих аукціонів в тому, що тут присутній максимальний ступінь конфіденційності. Виходить, що замовника захищають від можливої змови, як це могло б бути з закритими торгами.

Зростаюча популярність світової мережі призводить до того, що безліч країн на законодавчому рівні зобов`язують свої інститути закуповувати все необхідне саме за допомогою електронних аукціонів. Сучасні технології дозволяють робити процес вибору виконавця гранично чесним і знижують ризик злочинної змови. Причому підприємці, що беруть участь в аукціонах, здатні своїми очима бачити процедуру вибору.

Хто здатний взяти участь?

Особливо хвилює питання про можливість прийняття участі таких осіб, як індивідуальні підприємці. Розміщення державних і муніципальних замовлень, так чи інакше, передбачає роботу з усіма. Виняток тут-це тендери. Тут передбачена робота виключно з юридичною особою. У всіх інших випадках ІП здатні накопичувати позитивну репутацію і хороший досвід, після чого брати участь в конкурсах поряд з іншими особами. Важливо тільки отримати ЕЦП і зареєструватися на майданчику держзакупівель, яка повинна бути акредитована.

Як показує статистика, малий і середній бізнес дійсно може непогано заробляти на державних замовленнях. У різних суб`єктах Російської Федерації особи здатні звернутися в регіональний департамент. Державних замовлень в країні багато, а тому робота, що називається, знайдеться для всіх якісних і кваліфікованих фахівців.

Представникам дрібного і середнього бізнесу незайвим буде заздалегідь створити спеціальний бізнес-план з державних закупівель. Доведеться відстежувати замовлення від початку і до кінця. Причому не виключено, що замовник здатний поміняти умови, а тому слід бути готовим до ознайомлення з новими вимогами. Це досить хитрий механізм вибору саме того виконавця, який потрібен. Також слід уважним чином поставитися до замовників, які встановлюють ціну в кілька разів нижче ринкової. Найімовірніше, це свідчить про недобросовісність. Незайвим буде сформувати чорний список або щось подібне, чим надалі можна буде керуватися.

Корупція

Як вже було сказано, в області складання, передачі і виконання державних замовлень діє безліч самих різних корупційних схем. Мільярдні відкати відбуваються мало не щороку. Боротися з цим можна тільки за допомогою посилення законодавства, проведенням ротації кадрів, а також шляхом забезпечення повної прозорості будь-яких операцій.

Так чи інакше, корупція в області державних закупівель - це проблема, яка актуальна не тільки на російській території, але і в безлічі інших країн світу. Під корупцією в принципі слід мати на увазі дачу або отримання хабара, зловживання грошовим становищем, реалізацію комерційного підкупу, а також реалізацію інших видів незаконного використання особою свого професійного становища. Природно, названі дії реалізуються всупереч законам та інтересам країни. Водночас вони спрямовані на отримання певної особистої вигоди посадовими особами. Корупція в області держзамовлень може бути всюди: як серед дрібних регіональних завдань, так і в сфері державних оборонних замовлень.

Дії, які можна кваліфікувати як корупційні, відрізняються від іншого роду порушень в цій області. Вся справа в тому, що корупція відбувається внаслідок перевищення посадових повноважень, в умисній формі, в порушення законів держави, з метою особистої вигоди і т. д. Слід також зазначити, що корупція-це скоріше якийсь збірний термін, який охоплює відразу ряд посадових злочинів. Немає і спеціальної санкції за дії корупційного характеру. Правопорушення кваліфікується за відповідною нормою російського кримінального кодексу.

Розміщення державного замовлення для державних потреб у відкритому доступі, так само як і можливість надалі це замовлення відстежувати, дає хоча б мінімальну можливість скоротити кількість корупційних злочинів. Однак число нових незаконних схем зростає рік від року. Про найпопулярніші з них буде розказано далі.

Поширені схеми корупції у сфері державних закупівель

До переліку популярних корупційних схем слід віднести відразу кілька цікавих методик. Перша полягає в тому, що беруть участь у змові суб`єктам направляється заявка на суму, яка свідомо нижче, ніж у інших учасників державних закупівель. Друга схема - коли владою встановлюються надзвичайно короткі терміни на виконання завдання. Відповідно, виконувати таке замовлення буде підготовлений постачальник-учасник шахрайської схеми. За третьою схемою встановлюється свідомо неконкурентна Ціна за реалізацію державного замовлення в позначеному обсязі, що може бути цікаво іншим потенційним постачальникам. Можливе також встановлення непривабливої схеми оплати, некоректне внесення даних до реєстру, тлумачення критеріїв оцінювання постачальників на користь осіб, які можуть бути зацікавлені, та багато іншого.

Всі зазначені вище схеми об`єднує одне: Виконавцю стає важче нормально виконати замовлення. Однак зазначеним вище списком все не вичерпується. Були названі тільки найосновніші, по суті, досить прості схеми. У випадку ж з великими завданнями, наприклад, державним оборонним замовленням, все йде трохи складніше. Схеми тут в рази витонченіше і заплутаніше.

Антикорупційний контроль

Бувши кілька способів боротьби з корупцією в області державних закупівель. Фіксуються вони двома нормативними актами відразу-ФЗ-44 "Про контрактну систему у сфері закупівель", а також ФЗ-275 "Про державне оборонне замовлення". Є ціла сукупність заходів щодо забезпечення легальності та добросовісності у визначеній сфері. Вона дозволяє максимальному числу громадян і організацій брати участь в закупівлях на засадах рівноправності. Федеральний органом виконавчої влади, який уповноважений на ведення контролю в області закупівель, встановлені планові та позапланові перевірки всієї розглянутої системи.

Згідно ФЗ "Про державне оборонне замовлення", це відомчий, вироблений та соціальний контроль. Перший тип нагляду проводиться компетентними державними органами та спеціальними корпораціями. Контроль, який реалізується замовником, необхідний для забезпечення виконання умов держконтракту постачальником. Нарешті, громадський контроль проводиться простими громадянами, їх об`єднаннями, юридичними особами або профспілками.

Трохи більше слід розповісти про відповідальність за зловживання в області державних закупівель. Якщо мова йде саме про порушення, то тут виділяється відразу кілька норм КК РФ. Слід виділити найважливіші. Це норма 200.4 про зловживання в області державних закупівель, норма 200.5 про підкуп контрактного керуючого або представника комісії закупівельного типу.

ФЗ-44 "Про контрактну систему у сфері закупівель"

Є два замовлення Про реалізацію та забезпечення системи державних закупівель. Перший-ФЗ-275 "Про державне оборонне замовлення". Більшість його норм було перенесено з минулого закону, який свідчить про контрактну систему в області закупівель. Він був прийнятий Державною Думою навесні 2013 року, а вступив в силу в перший день 2014 року. Предметом даного нормативного акта є комплекс відносин між постачальником і замовником в області передачі робіт, товарів і послуг. Враховуються також потреби бюджетних установ, причому починаючи з етапу планування закупівель.

Федеральним законом встановлюється єдиний порядок процедури розміщення замовлення на всій російській території. Встановлюються способи визначення постачальника, а також фіксується процедура муніципальних і державних контрактів.

Крім зазначеного Закону, поставки регламентуються також нормами Бюджетного та Цивільного кодексу. Цілі у ФЗ-44 досить прості: це забезпечення прозорості та гласності у сфері здійснення закупівель, запобігання корупції, а також підвищення ефективності та результативності.

Сам Федеральний закон базується на принципах відкритості, прозорості, забезпечення конкуренції, стимулювання інновацій, професіоналізмі співробітників, єдності контрактної системи, відповідальності за результат і т. д. Ті ж принципи характерні і для ФЗ "Про державне оборонне замовлення", який мало чим відрізнити від Фз-44, але розкриває докладно тільки один напрямок в даній області.