Поставки товарів для державних потреб: характеристики, особливості та порядок

Муніципальні або державні потреби - це потреби в різних товарах, які забезпечуються за рахунок бюджету відповідного рівня або інших джерел. Ці речі необхідні для виконання функцій Федерації, російських суб`єктів або муніципальних утворень, виконання зобов`язань на міжнародному рівні, реалізації програм на всіх рівнях і вирішення місцевих питань. Постачанням товарів для державних потреб займаються відповідні суб`єкти.

Сутність поставки предметів для забезпечення потреб держави

Діяльність будь-якої країни поширюється за межі цивільних правовідносин. Функції державних органів влади припускають комплекс заходів, які спрямовані на підтримку наявної системи правовідносин.

Для забезпечення нормальної роботи як незалежного і ефективно функціонуючого елемента соціально-економічної системи країна повинна проводити зовнішню і внутрішню економічну політику, зміцнювати апарат влади і обороноздатність держави і т. д.

Один із способів виконання зазначених завдань-поставка товарів для державних потреб. Вироблені закупівлі оформляються у формі контрактів і договорів.

Правове регулювання

Укладення контрактів на поставку товарів для державних потреб засноване на нормах правових актів, що видаються органами влади в рамках їх повноважень. До переліку документів входять наступні закони:

• Цивільний кодекс (глава 30);
• Федеральний закон № 60, що регулює питання поставки продукції для державних потреб;
• закон РФ № 79, що розглядає особливості державного матеріального резерву;
• Федеральний закон № 275 про оборонне державне замовлення;
• закон Російської Федерації № 53, що регулює процес закупівель продукції, продовольства і сировини сільськогосподарського призначення для потреб країни.

Мета укладення контрактів на поставку товарів для державних потреб-заповнення потреби країни на всіх рівнях (федеральному, регіональному,місцевому) . Специфіку предмета договору становить особливий перелік учасників угоди, структура договору, порядок укладення та реалізації.

Сутність державного контракту

Контракт на поставку товарів для муніципальних і державних потреб - це договір, який укладений на підставі замовлення однієї зі сторін Угоди, якщо постачальник погодився його виконати.

За умовами контракту, постачальник повинен передати перелік товарів, які призначаються для заповнення потреб держави. Покупець (або його представник), в свою чергу, зобов`язаний прийняти і оплатити замовлення.

За нормами статті 763 Цивільного кодексу, з укладенням державних контрактів може зв`язуватися Закупівля товарів, виконання будівельних підрядних робіт, складання вишукувальних і проектних документів.

За змістом положень законодавства Договірної сфери, держконтракти також можуть застосовуватися в області перевезень, енергозбереження, для надання оплатних послуг, виконання робіт науково-дослідного (технологічного, дослідно-конструкторського типу).

Сутність договору

Договір на поставку товарів для потреб країни - це письмова угода, укладена між сторонами щодо того, щоб продавець передав покупцеві певні речі за плату. Мета договору-реалізація умов контракту державного типу.

Ознаки угоди: відплатність, консесуальність, взаємність. Договори на поставку товарів для державних і муніципальних потреб можуть бути укладені з будь-якими виконавцями.

Документи обох типів схожі в багатьох аспектах. Існує ряд відмінностей у складі учасників, процедурі поставки, правах і обов`язках сторін, видах і межах відповідальності.

Зразок договору поставки товарів для державних потреб представлений в статті з детальним поясненням кожного пункту.

Сторони угоди

Сторони за контрактом і договором поставки товарів для державних потреб дещо відрізняються один від одного. Постачальником в обох випадках виступає підприємець, тобто придбати речі у пересічного громадянина для потреб країни не можна.

Покупцем виступає замовник (Державний). За умовами угоди, товари підлягають передачі не замовнику особисто, а особі, яку він вказав в якості одержувача. Купують продукцію з бюджету країни.

З боку державних замовників виступають виконавчі органи влади на федеральному рівні, затверджені російським урядом, підприємства казенного типу або установи державного рівня. Це закріплено в другому абзаці першого пункту третьої статті федерального закону, що регулює особливості поставок продукції для державних федеральних потреб.

Часто замовниками державного типу виступають діючі замість Міністерства торгівлі федеральні контрактні корпорації:

• »Росконтракт";
• «Росхлебопродукт»;
• Інші комерційні недержавні організації.

Державні замовники мають великий вплив на зміст контракту (договору): вибирають постачальників, встановлюють ціни. В результаті всі їх дії призводять до зміни державної політики у сфері закупівель товарів для федеральних потреб.

Покупцем в договорі поставки вказується будь-яка організація комерційного або некомерційного типу. Предметом угоди можуть бути будь-які типи товарів, які купуються для реалізації господарських цілей і здійснення діяльності підприємницького типу. Найчастіше це речі, які визначаються переліком родових ознак (т. е. вважаються товарами серійного масового виробництва).

Російським законодавством встановлено, що за державними контрактами не можна купувати товари, вироблені за кордоном. Винятками є випадки, коли в Росії подібні речі не випускаються з економічних міркувань або в зв`язку з відсутністю фізичної можливості. Якщо державний замовник купує для потреб держави нерухоме майно, угода оформляється у формі договору купівлі-продажу нерухомості.

Етапи та особливості поставки товарів для державних потреб

Укладання державних контрактів і договорів для задоволення потреб країни здійснюється в п`ять етапів:

1. Встановлення переліку потреб країни в різній продукції, за підсумками чого складається державне замовлення на поставку. У документі вказується номенклатура товарів, приблизні ціни і терміни, інші умови угоди.
2. Розміщення державного замовлення відкритим або закритим способом. Відкритий варіант передбачає проведення торгів, аукціонів, конкурсів у відкритій або закритій формі. Закритий спосіб-безпосередній вибір конкретної особи, яка буде здійснювати поставку. Якщо вибір виконавця здійснюється за останнім варіантом, постачальник має право прийняти замовлення або відмовити Покупцеві. Якщо ж він монополіст на цьому ринку, то він зобов`язаний укласти контракт( договір), за винятком випадків, коли виконання замовлення спричинить виникнення збитків. Якщо постачальник необґрунтовано відмовився здійснювати продаж продукції, він повинен виплатити покупцеві штраф, розмір якого становить вартість товарів, зазначена в заявці. Це закріплено другим абзацом другого пункту п`ятої статті федерального закону № 60 і вважається виключною неустойкою.
3. Прийняття державного замовлення стороною постачальника і подальше укладення контракту. Його проект в більшості випадків розробляється покупцем. Постачальник в 30-денний термін зобов`язаний підписати проект або повідомити покупця про відмову на укладення договору. В останній ситуації замовник має право в примусовому порядку через суд змусити іншу сторону укласти угоду (правове регулювання поставки товарів для державних потреб в даному випадку здійснюється відповідно до п`ятого пункту статті 528 Цивільного кодексу). Якщо з частиною умов договору (контракту) постачальник не згоден, в місячний термін він зобов`язаний підписати проект з додатком до нього протоколу розбіжностей. Замовнику також дається 30 днів на врегулювання спірних моментів. Якщо протокол, складений постачальником, відхилений, зацікавлений суб`єкт має право звернутися за вирішенням спору до суду.
4. Вибір варіанту доставки та одержувача товару. Одержувачем може виступати сам державний замовник або зазначена ним особа (стороннього одержувача вказують у відвантажувальних рознарядках). Одержувач вантажу не відповідає перед виконавцем, так як не вважається стороною за контрактом. Якщо покупець і одержувач товару-різні суб`єкти, замовник зобов`язаний направити іншим сторонам повідомлення про залучення третьої особи до угоди.
5. Складання повідомлення про прикріплення до постачальника покупця. Форма повідомлення сторін-письмова.

Визначення ціни договору

Організація поставки товарів для державних потреб здійснюється з урахуванням ринкових цін. Вартість продукції визначається після аналізу різних показників.

Суми покупки діляться на тверді, умовно-тверді, біржові. За загальними правилами, ціни в державному контракті і договорі поставки, укладеному на його підставі, повинні бути ідентичними.

Права та обов`язки сторін

Важливий елемент визначення порядку поставки товарів для державних потреб-встановлення прав і обов`язків сторін угоди. Основні обов`язки Постачальника: укладення письмового договору на поставку (відповідно до статті 529 Цивільного кодексу); передача об`єкта контракту покупцеві (за положеннями 30 глави ЦК).

До фінансових зобов`язань Постачальника відноситься виплата неустойки в розмірі 50 %, якщо була допущена недопоставка продукції або прострочення. Крім грошової санкції сторона порушника повинна відшкодувати потерпілому суб`єкту збитки.

В обов`язки державного замовника входить прийняття товару, прикріплення покупця до постачальника і оплата доставленої продукції.

Відповідальність сторін угоди

Важливий аспект регулювання поставки товарів для державних потреб-визначення видів і меж відповідальності у разі порушення однією зі сторін своїх зобов`язань за контрактом або договором.

Загальна модель відповідальності за угодою-побудова відносин на засадах ризику. Державні замовники (органи управління) повинні відповідати за цими ж принципами. Це пов`язано з тим, що контракти державного типу безпосередньо пов`язані з договорами поставки, а відповідальність сторони Постачальника настає незалежно від того, якщо його вина.

Збитки у покупця можуть виникнути, наприклад, через дії Замовника. У цьому випадку обмеження настання обов`язку замовника нести відповідальність тягне за собою важкі фінансові наслідки для сторони постачальник. Несучи відповідальність перед Покупцем за дії третіх осіб, замовник позбавляється можливості здійснити стягнення збитків з винного суб`єкта.

Так як підстави поставки товарів для державних потреб-контракт або договір, порушення положень цього документа тягне за собою притягнення до відповідальності у виняткових випадках, передбачених статтею 533 Цивільного кодексу. Санкції застосовуються, якщо постачальник через виконання умов контракту зазнав фінансових збитків. Наприклад, якщо ціна договору не покриває витрат, що виникають при виробництві товарів.

У цьому випадку замовник державного типу зобов`язаний протягом місяця відшкодувати ці збитки. Якщо Покупець цього не зробив, постачальник має право відмовитися від подальшого виконання контракту і укладеного у зв`язку з цим договору на поставку товарів. Ці збитки також покладаються на державного замовника.

Специфіка предмета договору

Для забезпечення власного існування як суверенної (незалежної), ефективно працюючої соціально-економічної системи держава повинна проводити зовнішню і внутрішню політику, зміцнювати апарат влади і працездатність країни, підтримувати нормальну взаємодію з навколишнім світом.

Особливістю предмета угоди є реалізація положень статті 506 Цивільного кодексу. З цієї норми випливає, що договір (контракт) може укладатися щодо наступних речей:

• не вилучених і не обмежених в обороті (за винятком випадків, прямо зазначених у законодавстві);
• закуповуваних або вироблених постачальником;
• придбаних для муніципальних або державних потреб;
• тих, які є у продавця на момент підписання договору, або вироблених (закуповуваних) у майбутньому (за нормами другого пункту статті 455 Цивільного кодексу).

Поставка товарів для державних потреб по ЦК-необхідна процедура, що дозволяє країні нормально функціонувати і виконувати покладені на її органи повноваження. Весь процес укладення угоди повинен відповідати положенням російського законодавства.