Регіональний розвиток: цілі і завдання, особливості процесу

Термін "розвиток" є одним з часто вживаних в різних областях знань. Під ним мається на увазі поступальний висхідний рух до чого-небудь. Розвиток-це прогресивне спрямоване зміна показників, причому найчастіше мова йде саме про зростання. Стосовно до економіки Розвиток означає прогрес в тій чи іншій області економічної діяльності. У формі графіка цей процес матиме вигляд висхідної лінії (прямої або нерівній) щодо загальної часової шкали.

Іноді під розвитком мають на увазі і зворотний процес, пов`язаний зі зниженням показників. У цьому випадку говорять про розвиток регресу (спаду) в економіці, про негативний розвиток економіки. Але в такому розумінні термін "розвиток" використовується рідше. Регіональний економічний розвиток є складовою частиною світового розвитку.

Світовий процес

Розвиток економіки відбувається у всьому світі і пов`язаний із загальним розвитком людства. Менш досконала техніка змінюється більш досконалою, підвищує продуктивність праці. Зростають масштаби видобутку ресурсів, обсяги врожаїв, особистий добробут громадян і кількість споживаної ними продукції. Глобальний ВВП також зростає. Поряд з цим, в окремих регіонах відбувається зворотний процес і показники економіки знижуються. Зараз найяскравішим прикладом цього є Венесуела, де стався обвал економічних показників.

Екологічні проблеми

Розвиток економіки майже завжди супроводжується витратами у вигляді скорочення природних площ, збільшення навантаження на навколишнє середовище, кліматичних змін, забруднення, зростання числа захворювань, скорочення окремих господарських секторів (наприклад, рибного, мисливського,рекреаційного) . Найбільшої шкоди навколишньому середовищу завдає екстенсивний промисловий і сільськогосподарський розвиток, урбанізація і так званий промисловий туризм, який активно пропагують в нашій країні.

Економічний розвиток та соціальна сфера

Гонитва за економічним прогресом може навіть нашкодити соціальній сфері. Надмірне навантаження на працівників, підвищення пенсійного віку, Стимуляція народжуваності та інші подібні заходи не є благом для населення, хоча і сприяють економічному зростанню. Тому в багатьох країнах все більше уваги приділяють соціальному аспекту, намагаючись не тільки підвищити голі цифри, але і зробити життя людей краще. Оптимальним варіантом цього є соціалістична система. В рамках капіталізму зробити це складніше. Основні аспекти соціально-економічного розвитку:

• збільшення доходів населення;
• зміни в різних структурах суспільства;
• зміна суспільної свідомості;
• зміна звичок і традицій.

Головною метою економічного розвитку в багатьох країнах є поліпшення якості життя населення, а не голі цифри. Зараз такий підхід набуває все більшого поширення.

Економічний розвиток регіонів

У кожному регіоні є свої слабкі місця і свої проблеми, а тому федеральні програми необхідно коригувати на регіональному рівні, підлаштовуючи під особливості конкретного регіону. Головними цілями регіонального соціально-економічного розвитку є: підвищення доходів громадян, зниження бідності, Поліпшення охорони здоров`я, розвиток регіональної освіти, підвищення якості продуктів харчування, вирішення екологічних проблем, розвиток культури, спорту, ринку праці, формування зон відпочинку та їх благоустрій.

У регіонах, які втратили своє колишнє економічне значення, необхідним є створення нових виробництв, що відповідають потребам часу, перекваліфікація робочого персоналу. Такі райони повинні бути на особливому контролі у федеральних властей.

Міністерство регіонального розвитку РФ

Процес розвитку повинен знаходитися під контролем центральної влади країни. З метою координації при вирішенні таких питань і управління цими процесами був створений федеральний центр-Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації. До вересня 2014 року воно називалося Мінрегіон Росії. Зараз міністром даного відомства є Ігор Миколайович Слюняєв, який наділений повноваженнями віддавати накази.

Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, проводять державну політику в частині благоустрою регіонів. Відповідальний за надання державної підтримки, реалізацію проектів по соціально-економічному розвитку суб`єктів РФ. Велика увага приділяється захисту прав національних меншин і малих народів, які проживають на території Росії. Для підтримки використовуються кошти інвестиційного фонду Російської Федерації, виділення з федерального бюджету. Розробляються програми комплексного територіального розвитку, правила по виділенню коштів. Розглядаються і вивчаються питання по містобудуванню, житлово-комунальному господарству, реалізації федеральних цільових програм. Поява інституту регіонального розвитку дозволяє оперативно і з мінімальними витратами курирувати різні види діяльності в регіонах, що дозволить інтенсифікувати процеси управління країною і прискорити загальне економічне зростання.

Способи оцінки економічного розвитку регіонів

Стандартним методом оцінки регіонального економічного розвитку є аналіз обсягів виробництва. В основному під ним мається на увазі матеріальне виробництво. Важливим є і динаміка величини доходів населення. В даний час цей підхід поступово переглядається. Міжнародні організації пропонують розширити перелік показників, включивши в нього такі аспекти, як охорона здоров`я, освіта, захист навколишнього середовища, якість життя громадян. Програма розвитку ООН пропонує використовувати так званий індекс розвитку людини. Показники по кожному з цих напрямків відстежують окремо.

Індикаторів економічного розвитку регіонів дуже багато. Стан і число дитячих садків, шкіл, вищих навчальних закладів, загальний рівень освіти і кваліфікації робітників є важливими параметрами, що визначають ступінь розвитку регіону. Сучасними індикаторами є і такі, як дотримання прав споживачів, якість продуктів і товарів.

Проблеми розвитку в регіонах РФ

По ряду параметрів нашу країну по праву відносять до числа розвиваються. Так, стан медицини є одним з найгірших у світі. В Росії низька тривалість життя, висока поширеність хронічних захворювань. Багато в чому це пов`язано зі звичками і укладом життя самого населення. Вельми поширене в Росії пияцтво. Відзначається низький рівень культури, екологічної самосвідомості. Різко гальмує економічний і соціальний прогрес нерівність по доходах.

Негативні тенденції поширюються і на якість продуктів харчування, товарів і послуг. Рівень доходів населення також досить низький. У багатьох містах є серйозні проблеми з екологією. Найбільш розвинені в нашій країні, звичайно, нафтовидобувні регіони Західного Сибіру, а також Московський регіон. Вони в більшій мірі відповідають критеріям економічно розвинених країн.

Військова сфера

Військова сфера, яка у нас розвинена найкращий, до числа показників соціально-економічного розвитку не зараховується і розглядається лише в контексті розвитку Збройних сил. При цьому нерідко вона є поштовхом до прогресу в економіці і соціальному житті регіону, сприяє розвитку регіональної освіти, житлово-комунального господарства, транспорту, торгівлі і т. д.

Депресивні регіони

У Росії є відсталі депресивні регіони, які процвітали в період Радянського Союзу, після розвалу якого продукція, яку вони виробляли, виявилася незатребувана, що різко погіршило їх соціально-економічне становище. Швидке виснаження запасів традиційної нафти в Західному Сибіру може привести до того, що такі розвинені зараз міста, як Тюмень, стануть швидко деградувати. Зниження видобутку може початися вже в найближчі роки. При цьому даний регіон не підходить для розвитку сільського господарства.

Територіальні суб`єкти, які не залежать від видобутку невідновлюваних ресурсів, зможуть розвиватися і мають менше шансів стати депресивними. Сільське господарство і туризм при правильному підході можуть бути джерелом стабільного доходу і не втратять актуальності в майбутньому. Ймовірні ризики тут пов`язані зі зміною клімату та можливим виснаженням ґрунтів (при неправильному використанні). Відомо, що чорнозем має тенденцію до виснаження. При наявності несприятливих кліматичних зрушень ці тенденції можуть посилитися. У минулому році Європа втратила значну частину врожаю, внаслідок посухи і сильної спеки, викликаних глобальним потеплінням. А гірськолижні курорти Швейцарії мають з цієї ж причини великі проблеми.

У Росії чимало регіонів знаходиться в зоні ризикованого землеробства, в яких сільське господарство може стати (або вже стало) нерентабельним. Це вплине на рівень їх економічного розвитку. До них відносяться: Поволжя, Ростовська область, Південний Урал, південь Західного Сибіру і деякі інші.

Стратегія держави

В основі управління регіональним розвитком лежить диференційований підхід в реалізації державної регіональної політики, що враховує відмінності в ресурсній базі, регіональні відмінності, особливості історії регіону і соціокультурного фону.

Розвиненою стратегією планування відрізнявся Радянський Союз. Після його розвалу на початку 90-х взяла гору тенденція домінування ринку. Хаотичний характер управління зберігається і зараз. І якщо на федеральному рівні ситуація після 90-х частково виправилася, то на регіональному часто є серйозні проблеми з плануванням. Нерідко розвиток тих чи інших виробництв в регіонах не веде до помітного поліпшення соціально-економічної ситуації в них. Це пов`язано з тим, що багато виробництв знаходяться в підпорядкуванні столичних приватних компаній, які не завжди зацікавлені в процвітанні того суб`єкта, де вони ведуть свою господарську діяльність.

Чітка стратегія розвитку регіонів часто відсутня. Є лише окремі її елементи. Відсутність якісного державного планування і повноцінних центрів регіонального розвитку суб`єктів Федерації веде до того, що багато з них існують самі по собі, що перешкоджає поліпшенню економіки країни в цілому. В результаті кожен власник переслідує перш за все свої особисті інтереси, що призводить до хаотичності і неузгодженості різних видів господарської діяльності в регіонах.

Прийняті документи

Проте прийнято досить багато документів, що стосуються питань регіонального планування. Існує концепція щодо довгострокового соціально-економічного розвитку до 2020 року. При плануванні пріоритетними напрямками є: енергетика, транспорт, освіта, охорона здоров`я, Будівництво трубопроводів. Відповідальним за проведення політики в області регіонального розвитку є Уряд Російської Федерації.