Відповідальність муніципального службовця: права і обов'язки, функції і завдання

Права, обов`язки, коло професійних функцій - все це є традиційними елементами статусу для муніципальних службовців. Відповідальність цих працівників регламентується окремим законом. Про основні особливості відповідальності, а також про інші характеристики фахівців у сфері місцевого самоврядування детальніше у статті.

Поняття муніципальної служби

Для початку слід виділити основні особливості сфери місцевого самоврядування. Муніципальна являє собою один з видів публічної служби. Це ціла система, що включає в себе органи місцевої публічної влади, тобто, муніципальні освіти. Муніципальний службовець заміщає посаду в системі місцевого самоврядування, яка, до слова, не є виборною.

Працівники розглянутої системи реалізують свою професійну діяльність у відповідних інстанціях і отримують за це фінансову винагороду. Зарплата співробітникам формується за рахунок коштів місцевого бюджету, тобто бюджету муніципального освіти. Сама робота знаходиться в його підпорядкуванні. Відповідальність муніципального службовця, в зв`язку з цим, можна вважати підвищеною.

Особливості служби

Муніципальна діяльність організовується на постійній основі. По-суті, працівники місцевого самоврядування реалізують власні повноваження в якості основної трудової діяльності. Роблять вони це протягом невизначеної кількості часу, тобто постійно. Виборні ж працівники, навпаки, працюють лише протягом певного часового проміжку.

Постійна основа діяльності службовців має на меті забезпечення професіоналізму в області місцевого самоврядування, а також збереження певної стабільності. У певному сенсі подібну систему можна порівняти з принципом незмінюваності державних службовців, яка діє в європейських державах.

Муніципальна Посада: основні характеристики

Ця посада регламентована статутом місцевої освіти згідно з регіональним законом. Встановлюються повноваження щодо рішень питань місцевого значення. Відповідальність муніципального службовця тісно пов`язана з реалізованими повноваженнями.

ФЗ "Про основи організації місцевого самоврядування" регламентовано три групи посадових осіб, які працюють у відповідних інстанціях. Тут слід виділити:

• виборні посадові особи, задіяні в муніципальній сфері;
• посадові особи в області місцевого самоврядування;
• член виборної інстанції в муніципальній сфері (виборна особа, сформована на муніципальних виборах).

Розрізняються посади за способом заміщення і за характером адміністративних повноважень.

Посади муніципальної служби

У Росії є реєстр посад. Встановлюється він кожним суб`єктом РФ окремо. У ньому представлений перелік найменувань кожної спеціальності у сфері місцевого самоврядування. Класифіковані вони за органами, виборчими комісіями та функціональними посадовими ознаками. Визначаються спеціальності з урахуванням місцевих та історичних традицій.

Як приклад можна взяти посадової Реєстр муніципальної Волгоградської служби. Він був затверджений міською Думою в 2010 році. Тут передбачені посади, які затверджувалися для безпосереднього забезпечення виконання повноважень фахівців, що займають посаду муніципального характеру.

Класифікація посад

У реєстрі посад можуть також перебувати вакансії, що засновуються для прямого забезпечення виконання повноважень особи, яка займає посаду у сфері місцевого самоврядування. Такого роду посади заміщаються за допомогою укладення трудової угоди на період повноважень зазначеної особи.

Згідно з Указом Президента від 2009 року "Про протидію корупції", з метою закріплення відповідальності муніципального службовця за корупційні правопорушення було прийнято поділ посад по ряду груп. Це вищі, головні, провідні, старші та молодші посади. Даний поділ пов`язано зі співвідношенням муніципальних і державних посад. Тут же слід зазначити державних осіб: це керівники, помічники (вони ж радники), фахівці і забезпечують фахівці.

Вимоги до служби

Відповідальність муніципального службовця визначається рядом фактором. Почати слід з розгляду юридичного положення, а точніше статусу працівника у сфері місцевого самоврядування. Відповідно до закону, службовцем є громадянин, які виконує в законному порядку обов`язки за своєю посадою за певну фінансову винагороду. Виплачується воно за рахунок коштів місцевого бюджету.

Основні ознаки муніципального службовця:

• відповідальність за конфлікт інтересів, неподання
• відомостей про доходи та інше;
• наявність дієздатності;
• наявність російського громадянства;
• реалізація обов`язків за рахунок коштів муніципального бюджету;
• реалізація обов`язків за посадою.

Особи, які не заміщають посади в муніципальній сфері і реалізують обов`язки з технічного забезпечення діяльності місцевого самоврядування, не вважаються муніципальними працівниками. Під правовим статусом розглянутого фахівця мається на увазі сукупність встановлених законодавством повноважень, обов`язків, заборон, гарантій. Відповідальність держслужбовця за ненадання довідки про доходи, а також за ряд інших незаконних діянь регламентується нормами адміністративного та кримінального права. Про обмеження в професії буде розказано далі.

Обмеження в професії

Під заборонами і обмеженнями маються на увазі юридичні межі дії свобод і прав муніципальних службовців. Громадянин не приймається на службу в області місцевого самоврядування, а сам муніципальний працівник не може заміщати свою посаду в наступних випадках:

1. Наявність захворювань, які перешкоджають вступу на службу у сфері місцевого самоврядування. Подібне захворювання має підтверджуватися відповідним документом з медичного закладу.
2. Непроходження процедури оформлення допуску до інформації, яка становить державну чи іншу охоронювану законами таємницю.
3. Засудження громадянина до покарання, яке виключає можливість реалізації обов`язків посадового типу за вироком суду.
4. Визнання людини недієздатною або обмежено дієздатною.
5. Близька спорідненість з главою муніципального освіти.
6. Припинення громадянства РФ, або наявність громадянства іншої держави.
7. Подання підробленої документації, або завідомо неправдивої інформації при спробі отримати робоче місце в системі місцевого самоврядування.
8. Неподання відомостей про себе при вступі на службу.

Людина не може бути прийнятий на муніципальну службу після досягнення ним 65 років. Виняток становлять, хіба що, приватні організації, не пов`язані безпосередньо з подібною службою. Це, наприклад, АКБ "Новокузнецький муніципальний банк".

Заборони в професії

У зв`язку з виконанням повноважень муніципальної служби працівнику системи місцевого самоврядування забороняється перебувати в органах управління комерційних організацій. Винятки становлять лише випадки, встановлені муніципальними нормативними актами. Більш того, працівнику системи місцевого самоврядування не дозволено брати участь в управлінні подібними інстанціями. Як приклад можна взяти недавні новини. Новокузнецький муніципальний банк в серпні 2018 року позбувся свого керуючого - Олександра Павлова.

Екс-директор звинувачувався в розкраданні і розтраті коштів на 4 млрд рублів. На даний момент ведеться слідство. Павлов міг би перебувати в муніципалітеті Новокузнецька. Однак заміщувана посада не дозволила йому це зробити. Тепер співробітників кредитної організації очікує виплата боргів вкладникам, Новокузнецький муніципальний банк знаходиться при цьому на межі банкрутства.

Одночасно забороняється займатися підприємницькою діяльністю. Новини про Новокузнецькому муніципальному банку, а саме про його керівника, тут все ще будуть актуальні. Встановлено також заборону на заміщення посад у сфері місцевого самоврядування у разі обрання на державну посаду, а також при обліку на оплачуваній посаді у професійній союзній організації первинного типу.

Список заборон

У числі інших заборон слід позначити:

• користування своїм службовим становищем з метою досягнення незаконних цілей (наприклад, вищезгадані події, що ілюструються в новинах, про новокузнецькому муніципальному банку);
• перевищення службових повноважень;
• виїзд у відрядження за рахунок фінансів юридичних осіб або простих громадян (за деякими винятками);
• використання матеріально-технічного обладнання або казенних фінансів з метою, не пов`язаних з виконанням професійних обов`язків;
• розголошення або використання відомостей, не пов`язаних з муніципальною службою;
• допущення публічних висловлювань, суджень і оцінок щодо роботи органу місцевого самоврядування, а також щодо її працівників і керівників;
• використання переваги свого положення для агітації перед виборами;
• створення в рамках органу місцевого самоврядування політичних партій;
• припинення виконання професійних обов`язків з метою вирішення робочого спору;
• входження до складу органів управління, наглядових або опікунських рад.

Муніципальний службовець не має права займатися будь-якою діяльністю оплачуваного характеру, за винятком наукової, творчої та викладацької.

Права муніципального службовця

Працівник сфери місцевого самоврядування має можливість знайомиться з робочою документацією, що стосується безпосереднього виконання професійних функцій. Також законом регламентована можливість організаційно-технічного забезпечення умов, які необхідні для виконання обов`язків. У числі інших прав знаходиться відпочинок, оплата праці, участь у робочих конкурсах, захист професійних даних, створення профспілок та інше.

Зазначені вище права вважаються універсальними. Ряд приватних інстанцій керуються тими ж положеннями. Зокрема, це ТД "Сибирэкс", Новокузнецький муніципальний банк та інші організації.

Обов`язки службовця

У перелік обов`язків входить дотримання Конституції РФ, виконання посадових обов`язків, підтримання або підвищення існуючої кваліфікації, нерозголошення таємних відомостей, збереження державного або муніципального майна та інше.

Муніципальний службовець не має права виконувати передане йому доручення, яке вважається незаконним. За невиконання позначених зобов`язань працівник організації буде схильний до санкцій. Якщо інстанція вважається приватною, то її може очікувати банкрутство. Новокузнецький муніципальний банк-хороший тому приклад.

Детальніше про відповідальність

Досліджуваний службовець працює на принципах законності, справедливості, гласності, гуманізму, пропорційності і диференційованості. Це основоположні ідеї в роботі представника місцевого самоврядування. Відповідальність службовців ділиться по групах.

Перший тип відповідальності іменується дисциплінарним. Накладається вона за дрібні провини і неналежне виконання робочих функцій. Санкції тут представлені у формі попереджень і Доган.

Відповідальність адміністративного типу покладається за вчинені правопорушення адміністративного типу. Це посягання на громадський і державний порядок, бездіяльність в області виконання обов`язків, а також ряд протиправних діянь. Санкції тут-це штраф і попередження.

Останній тип відповідальності іменується кримінальним. Це злочини, пов`язані з перевищенням посадових повноважень. Тут слід зазначити корупційні діяння, розкрадання, злісне невиконання обов`язків і багато іншого. Приклад тому-відповідальність муніципального службовця за приховування доходів.